日前，國土資源部等出臺《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，尤其是首次明確提出“支持民間資本參與非常規油氣資源勘查開采”，讓浙江民企看到了一個誘人的投資空間。記者從省國土資源廳相關人士了解到，總部位于紹興等地的3家民企已經行動起來，積極備戰國土資源部第二輪頁巖氣區塊探礦權招標。

玻璃門打開

最讓民企興奮的是，上述實施意見提出，鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規油氣資源勘查開發。民間資本投資主體無相應勘查資質的，可與符合資質條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規油氣資源探礦權。

“在此之前，民企顯然是沒有機會投資開展頁巖氣等非常規油氣資源的勘探。根據國土資發[2012]100號文件精神，沒有資質的民企可以通過與有資質的勘查單位合作，進入頁巖氣等非常規油氣資源的勘探開發領域。”省國土資源廳地勘處負責人說，第二輪頁巖氣區塊采用公開招標的方式出讓探礦權，為浙江民企通過競爭獲得探礦權提供了機會。

在此實施意見出臺前，頁巖氣已被單獨列為第173個礦種，屬于非常規油氣資源，勘探頁巖氣所需要的資質要求有利于民間資本進入。

民資興致濃

浙江民企已然躍躍欲試。眼下，國土資源部第二輪頁巖氣區塊探礦權招標即將開始，浙江省3家民企與省有色地勘局、省第一地質大隊、省第七地質大隊等3家氣體礦產勘查甲級資質單位結對準備參與投標。

據透露，浙皖交界的臨安昌化一帶頁巖氣勘探區塊面積700多平方千米，已列入國土資源部第二輪頁巖氣探礦權招標目錄。目前，全國已有70多家企業預報名參加第二輪投標，其中不乏民企身影。

“即使拿到頁巖氣探礦權，也不意味著就能掘金到手。”一位老專家提醒說，招標區塊是根據成藏條件確定的目標區塊，只表明可能存在頁巖氣，是否具有開發價值還需要進行綜合評價。從目前了解的情況看，頁巖氣勘探開發投入大、風險高。不過，業內人士同時指出，由于浙江的輸氣管網發達，一旦發現有開采價值的頁巖氣，可以通過發達的管網進入市場，開發利用成本相對較低。

浙江再助力

據浙江省國土廳地勘處介紹，在此實施意見出臺前，頁巖氣已被單獨列為第173種礦種，屬于非常規油氣資源，勘探開采所需要的資質相比常規油氣開采要容易獲得。這種安排就有鼓勵民資進入的意思。

其實，國土資源領域對民資的限制本就不多，如在建設用地領域，杭州市國土局利用處負責人表示，城鄉建設用地在杭州已經多年實行招拍掛公開出讓。2002年，國土部就已明確，符合招拍掛公告規定條件的主體都可參與競買；2007年國土部發文，做出進一步明確。

據悉，杭州市采礦權項目早在2003年以后就已全面實現公開競爭性出讓，而且對投資主體沒有特別的限制，只不過以前自然人就可以參與競買，而現在根據國土部及浙江省最新要求，買方必須具有獨立承擔民事責任的法人。

為進一步鼓勵民資進入礦業，在去年4月浙江省掛牌成立了省礦業權交易中心，規定部、省兩級發證礦業權出讓和全省礦業權轉讓都要到該中心進行公開交易。11月，杭州市礦業權交易中心也正式成立。這樣，以前在礦產地所在的縣一級公開出讓被取消了，礦業勘探開采招投標的信息公開范圍更大了，民企競拍人一下子多了好幾倍。

近兩年，政策的鼓勵更加明確。據杭州市國土局礦產處介紹，杭州去年明確全市進入采礦權交易中心項目必須達到“凈礦”標準。所謂“凈礦”指，采礦權出讓前期地質基礎工作和審批手續完備、礦區內土地(林地)的征用(租用)和青苗補償等事宜協商完成、礦區外道路等基礎設施配套和相關糾紛處理完畢。如此，確保包括民資在內的競買人今后能順利采礦。

事實也證明，“凈礦出讓”使民資進入礦業的積極性高了許多。杭州市礦業權交易中心公開出讓的首宗采礦權掛牌項目臨安市板橋鎮如龍村普通建筑用石灰巖礦采礦權，經過24輪的激烈“搏殺”，最終以3330萬元的價格被吉安時瑞銅業股份有限公司競得，溢價率高達81%。