汽車工業(yè)既是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點行業(yè)。2011年我國汽車產(chǎn)銷量突破1800多萬輛，汽車產(chǎn)銷量躍居世界第一。預計到2020年，汽車保有量將達到1.5億輛。以國際上通行的6％的報廢率計算，報廢量至少為900萬輛。如何處理報廢汽車促進可持續(xù)發(fā)展？6月28日，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心博士胡濤在接受記者專訪時介紹，日本在報廢汽車回收拆解再利用的經(jīng)驗，為我國處理報廢汽車提供了重要的借鑒。

立法：全流程監(jiān)管追蹤

日本是世界上汽車保有量較多的國家之一。2000年后大致保持在7500萬輛左右。報廢汽車每年在500萬輛左右。為避免非法丟棄報廢汽車，明確報廢汽車處理時應遵守的規(guī)范，應對破碎殘渣、氟利昂類、安全氣囊等處理問題，實現(xiàn)填埋量的最小化，2002年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省與企業(yè)、協(xié)會等各方面充分溝通，共同提交《汽車回收再利用法》，于同年7月在日本國會審議通過，自2005年1月1日起實施。

《汽車回收再利用法》將非政府機構(gòu)納入管理機制，通過政府和非政府兩個途徑分別進行管理；明確規(guī)定了報廢汽車處理流程：報廢汽車所有人→收購公司→拆解公司→破碎公司→最終處理公司，并明確了各相關方的責任和資源回收再利用費用；同時，該法還引進電子目錄系統(tǒng)，對全部車輛進行編號，追蹤汽車回收處理整個流程的運行。

2005年該法實施前后，曾在相關部門一度出現(xiàn)混亂，隨后才逐漸走上正軌。如剛開始時，作為報廢車輛進入回收系統(tǒng)法規(guī)的二手車記錄為200萬輛，與預定年報廢車輛總量相比，“消失”了100萬輛車。隨后，日本加大了管理力度，目前拆解水平已達到350萬臺能力，趨于正常水平。

技術：再利用率達到80％

日本報廢汽車處理機制的良好運轉(zhuǎn)，除了歸功于完善的法律制度的規(guī)范與指導作用，還得益于報廢汽車回收拆解再利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)及先進的技術體系做支撐。目前日本國內(nèi)的拆解公司大約有5000家，其中80％是每月拆解臺數(shù)在50臺以下規(guī)模的小型企業(yè)群體；破碎公司有140家，粉碎機的數(shù)量在180臺左右，正在朝大型化發(fā)展。

日本報廢汽車處理產(chǎn)生的物流，多以循環(huán)利用的方式，再次回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，資源回收再利用率達到80％左右。其中作為二手零部件的再使用率為20￣30％，作為原料的資源再利用率占50￣55％，破碎殘渣填埋率約占20￣25％。另外，據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會及中央環(huán)境審議會的推算結(jié)果，包括主動實施的破碎殘渣再生利用在內(nèi)的報廢汽車再生利用率可達84￣86％。

貿(mào)易：靠出口二手車減壓

《汽車回收再利用法》實施以來，無論是制度性的還是行業(yè)性的狀況都得到明顯改善。但是，由于《汽車回收再利用法》沒有涉及報廢汽車出口方面的規(guī)范，加上經(jīng)濟和資源環(huán)境利益方面的訴求，目前，日本還以出口二手車的名義，通過貿(mào)易手段處理報廢汽車，因此，在該法運行下，二手汽車的出口可能成為向他國轉(zhuǎn)嫁報廢汽車的手段。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前，日本每年大約有100萬輛左右的二手車出口，約占整個報廢汽車總量的1／5。主要出口目的地為俄羅斯、東南亞、中南美、非洲、東歐等國家和地區(qū)。據(jù)了解，全緬甸80％的在使用車都是日本的二手車。出口二手車不僅節(jié)省了大量的處理成本，而且還有少量的經(jīng)濟收益，更重要的是，很大程度上減輕了國內(nèi)處理報廢汽車的資源環(huán)境壓力。

對我國的三點啟示

啟示一：盡快出臺《汽車回收再利用法》，及時應對即將出現(xiàn)的報廢汽車浪潮。胡濤介紹，目前，我國雖然也有報廢汽車相關的法規(guī)，如《報廢汽車回收管理辦法》、《汽車產(chǎn)品回收利用政策》、《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》等，但都是各個部委的法規(guī)，法律地位不高，且內(nèi)容僅限于對報廢汽車的監(jiān)管，強調(diào)政府職責，而忽略了對報廢汽車潛在的環(huán)境風險管理和行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮，因而缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和權威性。

啟示二：著手建立報廢汽車行業(yè)技術體系。目前我國報廢汽車處理產(chǎn)業(yè)，尚屬勞動密集型行業(yè)，技術水平低下、資源規(guī)模不足、非法拼裝嚴重、產(chǎn)業(yè)秩序混亂，回收利用率僅有40％，造成了大量的資源浪費。鑒于此，胡濤認為，可以通過財稅體制改革實施補貼、減稅、鼓勵技術創(chuàng)新等扶持政策，將環(huán)境保護技術規(guī)范納入產(chǎn)業(yè)指標，加大引進國外先進生產(chǎn)模式力度，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

啟示三：開拓二手車出口市場。胡濤介紹，由于亞非拉美的汽車市場起步晚且起點低，因此我國二手車的質(zhì)量和價格都可以滿足當?shù)厥袌龅男枨蟆Ｋㄗh我國應充分利用國際市場的環(huán)境容量，在發(fā)掘國內(nèi)市場的同時，鼓勵開拓二手車出口。與此同時，提高進口準入門檻和安全管理制度，禁止進口加工能耗高、效率低、污染重或成本高、有毒的汽車材料，防止高檔二手車及非法報廢汽車流入我國。