7月5日，全國安全生產萬里行采訪團進入本次活動的第三站——有著“萬里長江第一城”之稱的四川省宜賓市。這里不僅是酒城，還是煤都，地下蘊藏著53億噸煤炭資源，而208個礦井中高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占到一半以上。

事故驚人

宜賓市煤炭資源儲量占四川省煤炭資源總儲量的39.3%，是四川省煤炭資源分布最為集中的地區。

宜賓市煤炭產量約1500萬噸/年，地方煤礦煤炭產量約1100萬噸/年。由于地質條件復雜，瓦斯災害嚴重，煤與瓦斯突出礦井占全省突出礦井的一半以上，宜賓市煤炭開采一直面臨事故頻發的考驗。

以2008年為例，宜賓市發生45起煤礦事故，死亡85人，煤礦百萬噸死亡率5.64。其中，國有重點煤礦死亡12人，占死亡總人數的14%，煤礦百萬噸死亡率2.95；地方煤礦死亡73人，占死亡總人數的86%，煤礦百萬噸死亡率6.54。另外，在死亡人員中，有39人死于瓦斯事故，占死亡總人數的45.9%。

2011年，宜賓市發生22起煤礦事故，死亡36人，煤礦百萬噸死亡率2.91。2012年1月至6月，宜賓市地方煤礦發生事故6起，死亡19人、失蹤1人。2012年2月3日，宜賓市筠連縣釣魚臺煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、1人下落不明、12人受傷。

2011年11月25日、12月30日，筠連縣安監局兩次責令釣魚臺煤礦停止井下采掘作業，開展防突能力評估。但釣魚臺煤礦在未履行節后復工復產程序、未向縣級煤礦安全監管部門上報隱患排查整治方案的情況下，自2012年2月1日起安排人員入井進行維修作業，在修理通風機的過程中，原采空區內的火點燃了瓦斯，引發了瓦斯爆炸。

“其實當時爆炸的時候并沒有造成人員傷亡，但由于礦工在驚恐撤離的過程中忘記了戴自救器，而采空區內的有毒有害氣體進入了巷道內的進風風流，主扇風機因爆炸被毀壞，礦工在撤離過程中因一氧化碳中毒而失去了寶貴的生命。”宜賓市安監局副局長李文仲說。

這起事故暴露出宜賓市煤礦從業人員安全意識、自我防護意識淡薄等問題。“地方煤礦中，90%的從業人員為初中以下文化程度。”李文仲說。

治理之難

如何提高瓦斯治理水平成為宜賓市近年來最為關注的課題。

目前，宜賓市所有煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井都建立了瓦斯監控系統。宜賓市煤礦瓦斯監控中心與區縣、煤礦企業建立的監控系統已聯網運行，對全市煤礦實行24小時監控。

“這一塊投資很大，市財政對我們這項工作的支持很到位，建煤礦瓦斯監控中心需要130萬元，每年的維護費需要20多萬元。”李文仲說。

當然，瓦斯監控系統也存在一些問題。首先，煤與瓦斯突出情況是監測的難點，現在只能監測到瓦斯超限情況。其次，由于瓦斯監控點的數量龐大，許多探頭的性能不高，精準監控能力還有待提高。

“光我們一個縣的瓦斯監控點就有600多個，監控起來確實有難度。”興文縣安監局局長李正強說。

其實，宜賓市當前最大的難題是瓦斯抽采。由于宜賓市山多、水多，瓦斯埋藏深度不一，深的1000多米，淺的100多米，給建立瓦斯抽采系統和確保瓦斯抽采效果帶來了困難。

“防突采取‘兩個四位一體’措施，一個是區域性的，區域性最好的辦法就是開采解放層。宜賓市有條件開采解放層的煤礦就沒有問題，沒有解放層可采的就只能在煤層外面打巷道，圈煤層鉆孔，預抽瓦斯，將瓦斯的壓力降下來。打巷道的成本很高，許多小煤礦不愿意做這件事。瓦斯預抽的成本在5元/立方米以上，沒有利益，企業不會干。”李文仲說。

據宜賓市五星煤業公司董事長柴進田介紹，他所在的煤礦打巷道預抽瓦斯后，噸煤成本將高出100元左右。

而對于大部分煤礦企業而言，瓦斯抽采的效果還是很明顯的。“有些煤礦過去放炮的時候瓦斯濃度會達到1.5%至2%，現在放炮瓦斯濃度可以控制在1%以下。”李文仲說。

據了解，加上在建的瓦斯抽采系統，目前宜賓市依然有約50個高瓦斯礦井沒有建立瓦斯抽采系統，這些礦井全部是兼并重組范圍內的技改礦井。

“在兼并重組方面，國土資源部門拖了我們的后腿。兼并重組環節復雜，從中介機構搖號到公示，從專家評審到公示幾乎要用半年的時間。此外，許多企業沒有能力一次性支付礦權價款，向國土資源部門打報告申請分期付款，幾乎是一年都解決不了一個。現在許多企業都是預核礦權狀態。建瓦斯抽采系統需要投入大量資金，許多小煤礦心里都沒底，所以兼并重組的技改時間一拖再拖。”李文仲說。

從2006年開始兼并重組至今，宜賓市仍有132個整合技改礦井未復產。

利用受阻

宜賓市煤層氣儲量達304.64億立方米。2011年，宜賓市煤礦瓦斯抽采純量為4038.1萬立方米，預計到“十二五”末將達到2.5億立方米。

目前，宜賓市一些煤礦抽出來的瓦斯大部分為自身日常生活所用，如燒洗澡水、做飯等，每年可幫助企業節約資金20萬元至50萬元。宜賓市已有的不足5萬千瓦的裝機容量都是高濃度瓦斯發電，低濃度瓦斯發電還處于起步階段。

“地方瓦斯發電的政策落實得不好，瓦斯發電上網難，上網可以，但一分錢不給，其他相關的瓦斯利用補償和鼓勵資金也遲遲得不到落實。”李文仲說。

當然，電網公司也有自己的難處。“瓦斯發電的裝機容量太小，瓦斯發電的周波和頻率不穩定，加上小煤礦的瓦斯一抽出來就直接發電，沒有經過集中儲備、緩沖，瓦斯濃度低，瓦斯流量不均衡。”宜賓市地方電網公司的一位相關人員說。

關于瓦斯發電上網難還有一種說法。“瓦斯發電牽扯到地方政府的利益，地方電網公司改制之后，地方政府在電網公司中占有相當一部分股份。”李文仲說。

國家發改委發布的《關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發電工作實施意見的通知》中明確提出，對于脫硫燃煤機組標桿上網電價每千瓦時補貼0.25元；煤礦瓦斯電廠所發電量原則上應優先在礦區內自發自用，需要上網的富余電量，電網公司應當予以收購，并及時結算電費。

2007年財政部、國家稅務總局下發的《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》規定，對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策。對于先征后退的稅款，將由企業專項用于煤層氣技術研究和擴大再生產，此部分不征收企業所得稅。由于電網公司不承認已有的瓦斯發電，目前上述稅收優惠政策在宜賓市沒有得到落實。

為什么不將多家企業抽出來的瓦斯集中到一起，統一發電？

“首先是管道的問題，當地農民不讓企業在他們的農田上鋪設管道，我們建瓦斯電站的資金很緊張，農民的要價過高。其次是企業間的溝通不暢，礦井規模比較小，抽采量也不大，這方面要做的工作還有很多。”李文仲說。