汽車業(yè)內(nèi)期待多時(shí)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，本周一終于由國(guó)務(wù)院正式頒布。這將是一個(gè)對(duì)未來(lái)十年我國(guó)汽車業(yè)走向有重大影響的文件。

規(guī)劃確定了以純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車為新能源汽車的主要技術(shù)路線，到2015年，這兩種新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量要達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。

這一目標(biāo)如能達(dá)成，將使我國(guó)汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型。但顯而易見(jiàn)，以當(dāng)前的新能源汽車市場(chǎng)基礎(chǔ)來(lái)看，要達(dá)成規(guī)劃的目標(biāo)，勢(shì)必要“有如神助”。這一次，新能源汽車規(guī)劃能否不再“吹牛皮”？

“‘跳一跳’是可以達(dá)到的”

此次規(guī)劃確定了節(jié)能和新能源汽車技術(shù)路線：“以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。”

規(guī)劃確定的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)是：“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。”

“這個(gè)目標(biāo)‘跳一跳’是可以達(dá)到的。”在回應(yīng)外界對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的質(zhì)疑時(shí)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波說(shuō)。

蘇波介紹，截至2011年底，我國(guó)在25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域總計(jì)推廣節(jié)能與新能源汽車16834輛，達(dá)到預(yù)計(jì)推廣數(shù)量的35%以上。因此，“如果僅從現(xiàn)在的推廣速度看，要實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛的目標(biāo)確實(shí)有一定難度，面臨較大挑戰(zhàn)。”

但他透露，4部委組織專家進(jìn)行了多次論證和研討，廣泛聽(tīng)取了業(yè)內(nèi)專家、國(guó)內(nèi)主要汽車、電池電機(jī)企業(yè)意見(jiàn)。“大家認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)盡管相對(duì)較高，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)性、激勵(lì)性和一定的挑戰(zhàn)性，相信通過(guò)各界共同努力是可以達(dá)到的。”

目標(biāo)并不比美日歐激進(jìn)

汽車業(yè)內(nèi)對(duì)新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)過(guò)高的質(zhì)疑依據(jù)，主要是來(lái)自上一次的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》。這一規(guī)劃提出從2009年到2011年，“形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。”而最終新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，遠(yuǎn)低于政策預(yù)期。

這一次新能源汽車規(guī)劃，更擯棄了大規(guī)模市場(chǎng)化條件最為成熟的普通混合動(dòng)力汽車，而只依賴還處在產(chǎn)業(yè)化前夜純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，要在不到10年的時(shí)間內(nèi)，形成500萬(wàn)輛的產(chǎn)銷規(guī)模，難度可想而知。

但汽車分析師張志勇(微博)對(duì)這個(gè)目標(biāo)則樂(lè)觀看好：“500萬(wàn)輛絕對(duì)能實(shí)現(xiàn)。”他的理由是，在當(dāng)前大城市的汽車限購(gòu)潮中，只有純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力汽車不單可以“開(kāi)綠燈”不受限牌，而且還有多項(xiàng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，下一步公務(wù)車采購(gòu)也要有很大比例的新能源汽車。“現(xiàn)在新能源汽車可以說(shuō)是集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身，市場(chǎng)一旦啟動(dòng)，增長(zhǎng)速度將非?？捎^。”

以中國(guó)作為全球第一大汽車市場(chǎng)的地位，新能源汽車發(fā)展目標(biāo)和美日歐等地區(qū)相比，則并不十分激進(jìn)。如美國(guó)計(jì)劃在2015年使電動(dòng)汽車的保有量達(dá)到100萬(wàn)輛；德國(guó)要在2020年形成100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車保有量；日本則計(jì)劃到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車要占乘用車總量的15%-20%。

推廣政策仍走公用路線

然而，目標(biāo)并不重要。當(dāng)前如何促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)盡快起步，才是最重要的問(wèn)題。

新能源汽車規(guī)劃認(rèn)為：“新能源汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，需要加大政策支持力度，積極開(kāi)展推廣試點(diǎn)示范，加快培育市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”但規(guī)劃并沒(méi)有提出更多具體的推廣措施，預(yù)計(jì)這將在下一步的實(shí)施細(xì)則中落實(shí)。

此次規(guī)劃要求：“扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車試點(diǎn)示范。在大中型城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)在國(guó)家確定的試點(diǎn)城市集中開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)品性能驗(yàn)證及生產(chǎn)使用、售后服務(wù)、電池回收利用的綜合評(píng)價(jià)。探索具有商業(yè)可行性的市場(chǎng)推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展充電設(shè)施，形成試點(diǎn)帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。”

在財(cái)政支持上，“對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模”。

在這個(gè)推廣思路中，加大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，仍然是重點(diǎn)。此前，國(guó)內(nèi)25個(gè)城市在公用領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)推廣，取得一定成效；而在5個(gè)城市的新能源汽車私人購(gòu)買試點(diǎn)，則舉步維艱。

張志勇認(rèn)為，通過(guò)大型企事業(yè)單位、政府采購(gòu)等規(guī)模化使用新能源汽車，才能更快地啟動(dòng)市場(chǎng)，并帶動(dòng)充電等配套設(shè)施的建設(shè)，在使用環(huán)境完善的時(shí)候，個(gè)人消費(fèi)者就會(huì)跟進(jìn)接受電動(dòng)汽車。“從普通消費(fèi)者入手，讓個(gè)人承擔(dān)新能源汽車市場(chǎng)起步的風(fēng)險(xiǎn)，這反而很難走得通。”