夏日上午，勁風從身后吹過，涼意十足。內(nèi)蒙古錫林浩特市能源局副局長徐東升，指著遠處高高的風電塔架說，這是內(nèi)蒙古最好的一塊風電場。

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟的灰騰梁，是內(nèi)蒙古高原上南高北低隆起的一塊臺地，海拔高度在1500米左右。每年，從蒙古高原來的冷空氣由此南下，通過時風速驟增。大部分時間，70米高風速可以達到8.9米/秒，是優(yōu)質(zhì)的風速。“風車在轉(zhuǎn)，風電場卻在虧損!”中廣核寶力格風電場場長韓洪奎說，這一段時間，正是韓洪奎最不安的時候，風電的前景，越來越讓人看不清了。

大風起，空轉(zhuǎn)兮

大多數(shù)情況下，呼呼旋轉(zhuǎn)的90多米高的風機，僅僅成了點綴遼闊草原的壯麗景觀。位于灰騰梁的中廣核寶力格風電場，總裝機容量30萬千瓦，為風電特許權(quán)項目。但從2008年年底并網(wǎng)以來，就沒有滿負荷運行過。
今年，時間已經(jīng)過半，發(fā)電任務(wù)只完成了四分之一。韓洪奎抱怨說，今年以來，風電并網(wǎng)發(fā)電，只有5月份、6月份還不錯。但進入7、8、9三個月，就是無風期了，到了10月，進入供暖季，大部分風機又將停轉(zhuǎn)。

這是在項目核準時沒想到的。

韓洪奎說，就中廣核寶力格風電場來說，全年要發(fā)到7億千瓦時，才能達到盈虧平衡。但這樣核算的前提，是歐盟的CDM機制仍在發(fā)揮作用。在清潔能源機制下，風電企業(yè)每發(fā)1千瓦時的電，可以獲得來自歐盟的補貼0.09元，當然，這必須是上網(wǎng)電量。在風電虧損嚴重的情況下，這個補貼已經(jīng)是重要的收入組成部分了，可今年是《京都議定書》最后一年，明年的CDM機制是否還能延續(xù)，是個很大的懸念。

中廣核寶力格風電場運行三年來，每年的發(fā)電量，都離既定計劃相去甚遠，按項目設(shè)計，應該發(fā)電8億多接近9億千瓦時，但去年努力爭取，也只發(fā)了4億千瓦時。在整個錫林郭勒盟灰騰梁地區(qū)，所有風電場平均發(fā)電水平，也只有不到三分之一。而整個錫盟，正在規(guī)劃建設(shè)四大風電基地，開發(fā)容量達到5000萬千瓦，是毫無疑問的風電三峽。

窩電太厲害了，這是在風電特許權(quán)招標時，電力巨頭們誰也沒有想到的事情。風電特許權(quán)招標時，中廣核以0.42元的價格，拿下了寶力格風電場項目，進占了錫盟風力資源最為優(yōu)越的地方。如今，遍布灰騰梁的風電項目，全部為國有企業(yè)，尤其以國內(nèi)六大電力巨頭為主。

但時至今日的大幅度虧損，讓風電場的經(jīng)理們頗多腹誹，直喊冤屈。“競價舉牌時，是按照滿發(fā)電，也就是8億多來核算成本，才舉牌競標，可不是按只能發(fā)2億來算的。”韓洪奎說。今年，中廣核在錫盟的另一個項目——晨輝風電場，也即將并網(wǎng)，不過，眼下的情勢，并網(wǎng)即意味著加入了限電和虧損的陣營。目前，中廣核在內(nèi)蒙古的9家風場，全部虧損。

內(nèi)蒙古風電裝機的九成以上，由國有大型發(fā)電集團擁有，在內(nèi)蒙古的風電開發(fā)格局中，大唐、國電等五大電力央企開發(fā)風電規(guī)模占57%，中廣核、京能、魯能、深能等其他大型電力企業(yè)占40%。

由于虧損嚴重，在風電領(lǐng)域，民間資本基本已經(jīng)不敢涉足。錫林浩特市能源局副局長徐東升說，前年有個山西的煤老板，積累了幾個億的資金，想到錫盟投資風電，被徐東升勸了回去。徐東升直言相告，你干點別的還能賺點錢，搞風電一年就全賠進去了。
2012年一季度，蒙西電網(wǎng)棄風量25.11億千瓦時，棄風率45.2%，一季度全網(wǎng)風電平均利用小時數(shù)367小時，比去年下降178小時。也就是說，一天中，約有20小時，佇立在當?shù)氐娘L機只能任由風力從扇葉間呼嘯而過。

不過，風電巨虧，為什么國企還趨之若鶩?

作為國家新興的能源基地，錫盟豐富的煤炭儲量，已經(jīng)讓眾多煤電巨頭跑馬圈地，現(xiàn)在，五大電力巨頭以及神華集團，均在錫盟投資煤電一體化項目。
而在錫盟，有一個不成文的規(guī)則，在新上火電機組的同時，必須同時上馬新能源項目，大致比例為9:1，即上馬900萬千瓦的火電機組，必須同時搭配上馬100萬的新能源機組(以風電為主)，由此，錫盟的風電發(fā)展，持續(xù)了數(shù)年的高歌猛進，但已積累了難以消納的巨量風電負荷。

一方面，大型風機停轉(zhuǎn)或空轉(zhuǎn)，一方面，卻是大量已損耗的褐煤源源不斷地運出。錫盟能源局電力科科長徐影劍十分惋惜地說，從節(jié)能減排的角度來說，風電如果并網(wǎng)，能減少多少煤炭的運量。

“可惜，關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)，絕不是一個盟市級的政府所能協(xié)調(diào)的。”徐影劍說。

誰窩了電，窩誰的電?

2011年，內(nèi)蒙古發(fā)電裝機容量7363.36萬千瓦，位居全國第一。內(nèi)蒙古，已經(jīng)成為全國最大電源。不過，與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨立的電網(wǎng)，即國家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力公司(即蒙西電網(wǎng))隸屬于內(nèi)蒙古當?shù)兀谴箨懳ㄒ灰患要毩⒌氖〖夒娋W(wǎng)，發(fā)電總裝機占內(nèi)蒙古近60%。
內(nèi)蒙古的電力要送出去，必須建設(shè)外送通道，與國家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)進行“網(wǎng)對網(wǎng)”對接，于是，問題產(chǎn)生了。

內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風電協(xié)會秘書長李建春，曾經(jīng)長期在錫盟工作，從2006年開始，錫盟和內(nèi)蒙古發(fā)改委，就開始跑國家電網(wǎng)和國家發(fā)改委，爭取電力外送通道。

“當時都給我們畫圖了，畫得挺好。交流的、直流的、特高壓的，好多通道，現(xiàn)在6年過去了，一條都沒建呢。”有一點，讓李建春始終想不通，內(nèi)蒙古的外送條件很好，距離華北這么近，就是遲遲送不出去，而新疆那么遠的距離，損耗那么大，都可以外送。

幾年前，錫盟正藍旗的上都電廠，作為國家西電東送北通道的主力電源點，發(fā)電量全部通過承德直送北京，是華北電網(wǎng)保障首都用電安全的主力機組。當時，上都電廠并未全部建成，向華北電網(wǎng)供電，尚有120萬千瓦時的負荷缺口，這讓蒙西電網(wǎng)為之一振。

為了爭取這些負荷，李建春曾經(jīng)跑到華北電網(wǎng)協(xié)商，希望促成錫盟富余電力的外送，甚至，李建春一度放言，我們能不能花錢買負荷，什么時候上都電廠的三期工程結(jié)束后，你的負荷上來了，我們再把這些余量還給你。

就這樣，也沒批下來。李建春長嘆一聲。

實際上，錫盟的電力外送的尷尬，還不止于此。讓韓洪奎惋惜的是，錫盟的地理位置，處于華北的正北方，從灰騰梁到正藍旗的50萬的變電站，直線距離只有140公里，正藍旗的裝機容量是300多萬，如果搭配50萬風電容量的話，棄風狀況就能大大緩解，即使不搭配，區(qū)區(qū)140公里的距離，再建一條輸送通道，也非常經(jīng)濟。

實際上，這也呼吁了很多年了。

李建春說，錫盟屬于蒙西電網(wǎng)的末端，由于消納能力有限，電量要長距離輸送到內(nèi)蒙古西部一帶，這樣的輸電格局非常不科學，損耗嚴重。不論正藍旗上都電廠的通道，還是從灰騰梁建一條直供北京的電力通道，都能一舉兩得，對節(jié)能減排意義重大。

“不過……”李建春嘆了一口氣，“這個爭取了多少年，就是不批。”

錫林浩特市能源局副局長徐東升算了一下，如果灰騰梁地區(qū)的風電，能保持70萬裝機容量的上網(wǎng)電量、也就是一半兒，一年就能節(jié)省標煤8500萬噸，換算成褐煤，就是1.5億噸。1.5億噸褐煤，又相應節(jié)省多少鐵路和汽車運力，節(jié)省多少燃油。

實際上，從去年開始，內(nèi)蒙古的風電審批速度，已經(jīng)明顯放緩。

去年，內(nèi)蒙古下發(fā)《關(guān)于推進我區(qū)風電企業(yè)整合重組減少主體的指導意見》，在電網(wǎng)消納風電存在制約的局面下，要求五大電力為代表的發(fā)電企業(yè)，清理其遍布各盟市的數(shù)十個子公司。

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心一位不愿意具名的人士告訴記者，國家發(fā)改委對“十二五”風電發(fā)展實行總量控制，國家總量指標與風電電價補貼掛鉤，超過國家規(guī)劃外風電項目，國家不予補貼電價。而內(nèi)蒙古風電發(fā)展總體思路，也逐步變?yōu)榭刂崎_發(fā)規(guī)模、把握建設(shè)節(jié)奏。

此間，已有多個層面的消息傳出，國家電網(wǎng)擬全面實施對風電上網(wǎng)的嚴格準入，在風電場建設(shè)、風電入網(wǎng)、運行管理各個環(huán)節(jié)，力推將企業(yè)標準成為國家標準。能源局官員也表達了對風電準入門檻設(shè)置、風能預測管理以及合理“棄風”的公開首肯。

上個月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強風電并網(wǎng)和消納工作的通知》(下稱《通知》)，針對我國去年棄風現(xiàn)象嚴重的事實，對主要電力公司以及電網(wǎng)和各地政府提出要求，各省(區(qū)、市)風電并網(wǎng)運行情況，將作為新安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標，風電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)，不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模。

不過，另一方面，《通知》又規(guī)定，電網(wǎng)公司要科學安排風電場運行，采取技術(shù)措施，確保風電特許權(quán)項目的并網(wǎng)運行和所發(fā)電量的全額收購，不得限制特許權(quán)項目和國家能源主管部門批復的示范項目的并網(wǎng)運行。

不過，眾多業(yè)內(nèi)人士認為，審批風電項目的第一關(guān)在能源局，風電擴產(chǎn)的口子很容易把控。但從行政級別上，能源局卻很難約束電網(wǎng)公司。因為，風電窩電的現(xiàn)象，已不是一天兩天了，電網(wǎng)建設(shè)滯后沒有根本改善，也只能是限制風電項目了。

一樣的風，不一樣的待遇

蒙西電網(wǎng)的尷尬局面，十二五期間是否會根本改觀?

對此，李建春并不樂觀：這取決于國家電網(wǎng)能否有實質(zhì)性動作。

不過，讓人著急的是，我國的十二五電網(wǎng)規(guī)劃，至今還沒有出臺。嚴格來講，電網(wǎng)規(guī)劃，應該在十一五末期就出臺，這樣才能產(chǎn)生對未來五年電網(wǎng)發(fā)展起到指導作用，但現(xiàn)在，時間已經(jīng)過去一年半了，電網(wǎng)規(guī)劃仍待字閨中。

目前，整個東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)，成為了風電限電最為嚴重的地區(qū)。

不過，從內(nèi)蒙古烏蘭察布市、錫林郭勒盟吹過來的勁風，掠過內(nèi)蒙古的地界，到達河北的張家口、承德地區(qū)，明顯改變了命運。
如今，河北省的張家口、承德地區(qū)，也作為新能源基地，規(guī)劃了大型風電基地。在張北地區(qū)，國家風光儲輸示范工程已經(jīng)投入運營，該工程由國家電網(wǎng)公司設(shè)計、建設(shè)，列入國家金太陽工程重點項目，規(guī)劃建設(shè)50萬千瓦風電場、10萬千瓦光伏發(fā)電站和11萬千瓦儲能電站。

7月4日，張家口市發(fā)改委副主任馬海利接受媒體采訪說，到今年5月底，張家口裝機520萬千瓦，并網(wǎng)460萬千瓦，預計十二五末，全市裝機達到800萬千瓦，全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

這讓內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)的諸多人士艷羨不已，河北發(fā)展風電，雖然是下風口，但人家在國網(wǎng)公司的大盤子里，并網(wǎng)的問題總歸是好解決的。

就連同樣受限嚴重的西北電網(wǎng)，限電的狀況，也逐漸好轉(zhuǎn)。位于甘肅玉門的中海油昌馬風電場，總經(jīng)理郭鷹告訴記者，去年，西北電網(wǎng)給中海油昌馬風電場的負荷，通常情況下，只有25%到30%左右可以并網(wǎng)。今年以來，玉門地區(qū)的風電上網(wǎng)形勢有所好轉(zhuǎn)。從遠景預期來看，窩電現(xiàn)象，有望逐步解決。

此前，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)規(guī)劃了酒泉-湖南株洲的正負800千伏特高壓直流輸電工程，在湖南用電市場消納部分酒泉風電。而得益于疆電外送通道建設(shè)，哈密南-鄭州±800千伏特高壓直流工程，新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程，也于5月份正式開工建設(shè)，這對解決甘肅風電基地的電力外送，是一個重大利好。

李建春認為，整個蒙西電網(wǎng)的外送通道制約，影響的絕不僅是風電窩電，是包括火電在內(nèi)，整個內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的進度。內(nèi)蒙古電力公司正在積極運作，促進風電的內(nèi)部消化。在冬季，火電機組同時還要承擔城市供暖，所以，風電大部分被棄用，而在非供暖期，通過協(xié)調(diào)內(nèi)部停用一部分機組，增加風電的上網(wǎng)負荷。

不過，這樣所能爭取的電力消納，極為有限。

國家把內(nèi)蒙古作為能源基地，但喊了這些年，能落地的政策很少，作用發(fā)揮得不好。李建春說，國家很想把內(nèi)蒙古建設(shè)成能源基地，但下面的部門是怎么落實的?要打一個問號。而內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會的一位研究人士則直言不諱地告訴記者，說白了，誰讓內(nèi)蒙古電網(wǎng)是唯一一個獨立的省級電網(wǎng)，你沒有被兼并到國家電網(wǎng)旗下，就注定要深受磕絆。