沉寂兩年的海上風電項目，又有了新動向。

不久前，國家能源局批準南方電網與粵電集團進行海上風電項目建設。然而，國家發改委能源研究所副所長李俊峰卻在今年5月底無不遺憾地宣稱，國內原有的4個海上風電項目早已“名存實亡”。

一石激起千層浪，國內海上風電現狀再度引發輿論高度關注，質疑、反思甚至對廣東海上風電項目的擔憂紛至沓來。

不過，在南方電網看來，廣東是國內海上風電新嘗試的開始。6月15日，南方電網公司計劃發展部規劃處副處長陳旭對《能源》雜志記者表示，由南方電網統一規劃的海上風電示范項目，是當前海上風電的一種新模式。他說，“與先前海上風電項目采取特許權招標不同的是，這次更注重電網在示范項目中的主導作用。”

事實上，多名業內人士曾對本刊記者表示，盡管國內海上風電正在引起眾多地方政府和企業的興趣，但是在未積累足夠經驗的情況下就盲目上馬，從而引發風險將不可避免。對于國家調整策略，由廣東試水海上風電，是否能探索出新的模式而不至于演變成又一次徒勞的“圈海運動”，人們依舊充滿疑慮。

南網主導

對于煤炭、石油等化石能源短缺的廣東而言，海上所具有的風力資源優勢[2036.65 1.82%]，正在被當地極力挖掘。

據了解,廣東省大陸海岸線總長約4114.4公里，位列全國第一，海域面積41.93萬平方公里，沿海風能資源達到3到6級，年平均風功率密度為300到600瓦每平方米，堪稱全國海上風能資源最豐富的三大地區之一。

同時，作為廣東最大的電力智囊機構，廣東省電力設計研究院負責編制的《廣東省海gesep全球節能環保網上風電場工程規劃報告》也成為當地發展海上風電重要文件。按照《規劃》的目標，“僅開發5-30米水深的近海淺水區范圍的海上風電場就能達到1071萬千瓦的裝機容量，年發電近290億度。”

如果按照一個家庭年用電量2000度估計，那么這份供電量將可支撐近1000萬戶家庭一年的用電需求。相當于廣州、深圳、東莞市三市的居民用電需求量。對2012年用電缺口達600至1000萬千瓦的廣東而言，這無疑是巨大的誘惑。

正因如此，廣東省曾專門召集當地發改委、能源局、經信委、南方電網、明陽風電等相關政府部門和企業召開會議。討論廣東省海上風電發展的整體規劃、執行及協調模式，具體包括：由省發改委牽頭，南方電網、粵電集團、明陽風電等公司聯盟共同形成詳細工作計劃，推動廣東省海上風電發展。同時，通過組建南方電網、粵電集團、明陽風電和其他機構的聯合體，凸顯明陽在海上風電的技術領先地位，加速廣東海上風電開發進程。

這也被看成是廣東省布局海上風電的前奏。日前，國家能源局批準南方電網和粵電集團開展海上風電項目，則無異于正式拉開了廣東拓展海上風電的序幕。

據記者了解，南方電網與粵電集團所負責的兩個項目分別位于廣東珠海和湛江。珠海項目位于廣東珠海桂山，裝機總規模19.8萬千瓦，加上海島智能微電網工程，項目總投資44.5億元。預計2014年建成投產。項目運營方為南方海上風電聯合開發公司，該公司由南方電網綜合能源有限公司牽頭組建。

珠海桂山海上風電場項目作為廣東省第一個海上風電場示范項目，將于年內動工。早在今年年初，珠海市萬山區就曾與南方電網簽約，合作開發桂山海上風電場項目，該項目將與大陸電網聯接東澳、桂山、大萬山島項目，為廣東和珠海新能源開發利用所服務。

據陳旭介紹，珠海桂山的項目發出來的電全部就近消納，大部分送往珠江三角洲地區，供當地居民用電，少部分在海島上消納。海島上近期占比為10%，遠期可達30%。目前，該項目已完成預可行性研究報告，預計明年中首臺海上風電機組建成投產。屆時，桂山島、東澳島和大萬山島將同步實現聯網供電，為萬山區海洋經濟發展注入強勁動力。

另一個項目位于湛江徐聞縣新寮島。早在2009年，粵電集團就獲湛江徐聞海上風電項目4.8萬千瓦海上風電場開發權，該項目主要采用明陽風電的超緊湊型風力發電機組。

廣東電力設計院海上風電規劃項目設計總工程師周冰告訴記者：“這兩個項目是示范項目，一個項目側重于海島供電和智能微電網；另一個是對臺風地區的風機機組和風機機型的示范，在廣東特定條件下的一種探索，這是必須做的事情。”

同時，此次以南方電網為主體來做海上風電項目也是一種新的嘗試。陳旭曾參與了南方電網珠海桂山項目的前期規劃，他認為有南方電網的介入，海上風電項目將有無可比擬的優勢。“由我們統一規劃和實施，可以確保電源與電網的協調統一，從而使得整個發電和輸電系統減少棄風降低成本，實現效益最大化。”

前車之鑒

在廣東省竭力開展海上風電的同時，國內原有的海上風電項目卻裹足不前。國家發改委能源研究所副所長李俊峰甚至認為，原有的4個海上風電項目早已“名存實亡”。

眾所周知，2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目的招標，成為我國首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。這被視為我國海上風電時代來臨的標志，并備受行業期待。

遺憾的是時至今日，首期海上風電的特許權項目，卻因海域功能區劃不明、項目規劃變動大、成本上升等問題而遲遲未能開工，這也致使第二批海上風電特許權項目難以推進。

在陳旭眼里，海上風電項目發展最大的困難還是發電企業與電網的協調，以及用海的整體規劃。此次，廣東珠海桂山的海上風電項目主要由南方電網牽頭來做，他們能夠很好地預知項目的消納前景，并進行適度引導。

但與陸上風電不同，海上風電涉及到海洋、海事、航道、漁業、軍隊，還有地方政府等多方的海上權益，遠比陸上復雜。這意味著海上風電的開發必須要協調各方利益，但目前卻又沒有一個跨部門的協調機制。

“國家能源局、國家海事局、國家海洋局和軍隊之間，在開發海上風電上的矛盾長期難以協調，從而導致了海上風電難以大規模開發。”龍源風電總經理謝長軍告訴《能源》雜志記者。

事實上，除了復雜的多部門協調之外，相比陸上風電，海上風電目前還存在成本投入過高、運營維護難度大等一系列問題。國家風力發電工程環保技術研究中心副主任于午銘告訴記者：“海上風電目前進行試驗、示范是應該的，也是有條件的，但是大規模的開發目前條件不夠成熟。”

在他看來，因為有很多問題包括技術、效益等目前都還沒有掌握清楚。同時，海上風電是個大的概念，有近海，有灘涂，也有深海，這些情況從技術、施工方案、經濟效益上都不一樣，都需要進行逐步探索。

在國外特別是歐洲，盡管已經有大量的海上風電項目，但他們所積累的數據、經驗并不一定適應國內，我們需要積累自己的經驗。如果現在對這些都知之甚少，就有要大規模開發，那么勢必會有風險。

于午銘曾任金風科技[6.40 0.47% 股吧 研報]董事長，他舉例說，以前金風科技在渤海上有一個海上風電平臺，條件算很好，但也存在問題。那就是，在陸地上風機出了問題，風停了隨時隨地可以修，但是海上能不能過得去，要受天氣的影響。而一旦出現大問題，比如重新換一個大的部件，像發電機，一次投入會把全生命周期的效益都賠進去了。

為此于午銘建議，國內對于海上風電并沒有充分的認識，鼓吹大規模開發海上風電不適合現在的國情，更應該從示范、試點中取得經驗以后，將原有的問題都慢慢解決了，再進行推廣更可行。

風險猶存

面對此前海上風電“名存實亡”的教訓，廣東似乎走得更穩妥。

在廣東海上風電項目《規劃》中要求做到“三同步”：一是同步開展測風測海工作；二是同步開展場址規劃與輸電規劃；三是與全省海洋功能區劃修編同步。

在周冰看來，國內海上風電的開發正在由粗放型要向精細化方向轉變。因為海上風電場選址，是海上風電場規劃重要的一步，咨詢、設計、項目管理的作用將會越來越重要。

但不可回避的是，廣東發展海上風電受到臺風、地質、水產養殖等多個條件的限制。

在發展海上風電的過程中，廣東與江蘇最大的不同有兩點：一是海風多發，臺風的影響按照設計標準，它要考慮一類風機，本身對設備和風機廠家，還有對結構設計都提出了更高的要求；二是廣東從東到西地質結構千差萬別，跟江蘇不一樣，江蘇基本上是灘涂，從南到北地質條件基本上沒太大差異。而廣東覆蓋層有薄有厚，有河口也有灘地，所以地質條件對風機基礎施工中會帶來一些問題。同時，會對施工作業天數造成影響，增加企業的成本。

對于海上風電是否會對海產養殖造成影響時，周冰向記者解釋說，海上風電和養殖并不是矛盾的。只要是風電場都會涉及與養殖的交集，因為在海洋功能區劃里，都會涉及一些特種魚類，而在這些特殊的區域之外，空白的區域實際上也是漁民生活的一個來源，都存在一些打魚、捕魚放養等情況。

比如珠海桂山項目，作為廣東省解決海島供電、新能源示范項目，它考慮更多的是如何把這塊海域的立體開發搞出來，上面是風機，下面通過基礎的形式，對養殖尤其是海藻、魚類養殖是有益的。因為桂山附近海域多鮑魚，他們認為風電場建立起來之后，會帶來相對便宜的電價，對養殖甚至后期加工更有利。

同時，周冰還認為，海上風電不像陸上風電，尤其是三北地區，西北地區荒漠區，可以進行千萬千瓦級所謂的大規模開發。海上風電開發的初衷還是就近接入，本地電網消納，這是對這些年來棄風、窩電的自我修正。同時，也是帶動國內海洋開發和海洋制造裝備業方面戰略性的考慮。

對于海上風電項目促進海洋制造裝備業，于午銘亦有類似的看法。在他看來，風電特許權招標在陸上是成功的嘗試，用政府行政力推動的方法來加快風電建設的步伐，特別是初期規定70%的國產化率，對國產的設備制造業有非常大的拉動作用，為此在發展風電裝備領域功不可沒。

對于國內風電行業未來發展的預判，業內人士普遍認為，相對于國外的風電產業，國內尚有一定的滯后期。為此，國家在選擇發展海上風電時，不能像以前亦步亦趨。而更多地應靜下心來，評估對方的實際情況，再結合國情來推進。