醞釀兩年之久的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》，上周由國務院正式發布。《規劃》是指導我國節能與新能源汽車產業未來十年發展的綱領性文件，對加快轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，推進汽車工業轉型升級具有重要的指導意義。

業內人士認為：市場期待準確的產業發展目標已經很久，之前諸多猜測也終于兌現。但真正能否實現《規劃》提出目標，一方面要看行業技術發展的速度，另一方面要看接下來可能出臺的配套政策執行的力度。

新能源汽車現跨越式發展

《規劃》對新能源汽車的發展制定了明確的量化目標。其中，產業化方面，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。燃料經濟性方面，到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升／百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升／百公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升／百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至4.5升／百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進水平。

規劃對節能和新能源汽車發展方向的表述更為全面和準確。除明確要以純電驅動為節能與新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向外，還提出當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升汽車產業整體技術水平。

《規劃》顯示，中央財政安排資金，對實施節能與新能源汽車技術創新工程給予適當支持；對公共服務領域節能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節能汽車；發揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能與新能源汽車的規模；新能源汽車示范城市安排一定資金，重點用于支持充電設施建設、建立電池梯級利用和回收體系等。對節能與新能源汽車及其關鍵零部件企業，經認定可以依法享受相關優惠政策。節能與新能源汽車及其關鍵零部件企業從事技術開發、轉讓及相關咨詢、服務業務所取得的收入，可按規定享受營業稅免稅政策。此外，還將強化金融服務對產業的支持，營造有利于產業發展的良好環境等。

新能源汽車技術要理性推廣

盡管政策利好頻現，但據中國汽車工業協會統計，2011年，中國新能源汽車產銷規模只有8000多輛。2012年一季度，純電動汽車銷量只有1830輛，混合動力汽車只有1499輛。而此前已經投放市場的新能源汽車，有相當一部分已經停用。例如，深圳一輛電動出租車發生交通事故爆炸起火后，現在深圳街頭綠色電動出租車多數在跑空車。一位開純電動出租車的司機告訴記者：“顧客去遠一點就不敢拉，充一次電只能跑80公里，怕送不到就沒電了。”

顯然，電動汽車推廣遇到一些技術障礙。最大的難題是充電系統未有定論，城市充電系統無法鋪開，也影響新能源汽車的推廣。加電站是充電方式還是換電方式，商業模式還沒有分出雌雄。目前，新能源汽車行業技術標準仍然空白，電噴系統和自動變速箱技術被外國企業壟斷，阻礙產業發展。此外，很多發達國家都有新能源汽車標準，以規范市場和確保安全，我國尚未有相關標準。

業內專家指出，當前新能源汽車，特別是乘用車產品，離大規模商業化應用的要求還有較大差距，主要表現在：一是新能源汽車整車開發以改裝為主，只是在現有車型上更換動力系統，并非真正意義上的新能源汽車；二是動力電池、電機、電子控制等關鍵零部件性能尚有較大差距，系統集成能力不強；三是尚未打通新能源汽車產業技術鏈，關鍵材料、核心零部件、制造裝備和試驗測試設備基本依賴進口。新能源汽車產業過熱和過冷都不健康，要腳踏實地發展。國家可考慮組建支持新一代動力電池創新聯盟，在電池、電機等基礎元器件方面取得技術突破，通過減稅等政策，加快技術和產業攻關把成本降下來，建立開放而規范的投資體制。目前國內廠家沒有大量生產，還在投入階段，希望國家把這塊負擔起來，要讓百姓感覺值得購買。

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商用車漸入新能源車主流

在我國，商用車行業集中度較高，據中國汽車工業協會統計，去年，銷量排名前十位的商用車生產企業依次為：東風公司、北汽福田、一汽、金杯股份、江淮、江鈴、重汽、重慶長安、長城和南汽，分別銷售64.83萬輛、63.23萬輛、27.93萬輛、27.27萬輛、27.05萬輛、18.38萬輛、15.91萬輛、13.49萬輛、12.17萬輛和11.38萬輛。與上年同期相比，一汽、重汽和重慶長安下降較快，北汽福田降幅略低，其他企業呈不同程度增長，其中金杯股份和長城增速居前列。2011年，上述十家企業共銷售281.64萬輛，占商用車銷售總量的70％。

談及對公共服務領域節能汽車示范試點給予補貼，發揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節能汽車的規模，江鈴商用車市場人士表示，目前國內不少車企生產的節能型公務商旅車，主要定位于在中高端多功能輕型客車和行業專用車，這些車集公務、商務、旅游、團體多用途于一體的商務車型。在產品設計上更加注重外觀、內飾、空間、技術、安全的升級，公務商旅車的造型大氣穩重，內部空間寬綽自由，配置更為多樣，帶來更多靈動、自由、寬適的商務體驗；同時公務商旅車配置豪華裝備，語音電子導航系統、NVH靜音工程、置頂冷暖空調、離子空氣凈化器、DVD，非常適合商務人士的公務商旅。

江西省商用車企業中，作為國內央企體系中唯一一家客車制造商，江西省唯一取得國家工信部新能源客車產品目錄和生產資質的廠家，中國恒天·百路佳客車有關負責人表示，自2011年進入國內市場以來，他們已為本土公交系統提供了商用公交客車近300臺。作為商用客車他們已經順利通過澳大利亞ADR、美國DOT和歐盟ECE產品認證，是我國首家向美國、澳大利亞等發達國家大批量出口具有知識產權和民族品牌的客車制造商。該負責人還表示，新能源客車的生產和銷售的相關政策是經濟刺激的重點領域之一，根據不久前國家出臺的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》，到2015年，純電和插電式混合動力汽車累計產銷量將達50萬輛，從今年起財政部每年將安排10￣20億元資金，重點支持具備量產條件的新能源汽車產業化以及支持節能汽車技術研發和產業鏈建設。在全國大中型城市進行推廣使用混合動力公交車，同時繼續加大25個城市公共服務領域新能源汽車示范推廣力度。