還要多久才能實現產業化？這個問題沒有標準答案，各方專家與車企人士也莫衷一是。總體而言，答案可以分為兩派：樂觀派認為再有5年左右，電動車產業化就可成氣候了；謹慎派則認為，還早著呢，再等上20￣30年才有戲。

不管還有多久，但新能源汽車發展方向已成公認事實，這其中又以電動車看起來最有希望。眾所周知，任何新興產業興起初期，都會經歷幾輪投資熱潮，積極投身于這些熱潮的企業無異于參加一場賭博，大浪淘沙，最終能堅持下來的只有少數。

如果把眼下這場遍及國內外的電動車熱視為一場賭博的話，在這場賭局中，下注最大、決心最大的是中國政府。

工信部產業政策司有關負責人日前透露，由該部牽頭制定的《節能與新能源汽車產業規劃》（下稱《規劃》）已基本完成，國家將繼續執行相關補貼政策，同時加強與新能源汽車相關的城市基礎設施建設力度，未來10年政府財政投入1000億元，打造新能源汽車的產業鏈。順利的話，這份規劃今年有望正式出臺。

在這份千億規劃背后，是一場事關未來的“賭局”，抓住第三次汽車產業技術革命的機會、借電動車“彎道超車”從而實現由汽車大國到汽車強國的轉變，一直是我國政府的強烈愿望。

目標世界第一

中國希望在電動車普及方面走到世界前列、引領世界汽車行業第三次產業革命浪潮的想法早已不是秘密，麥肯錫、羅蘭貝格等世界知名咨詢公司的研究報告中，也紛紛認為中國有望在電動車普及方面世界領先。

現在，這股由國內外車企、政府以及環保機構等多股力量促成的電動車熱潮有望在中國上演最高潮的一幕。因為今年有望正式出臺的上述《規劃》已鎖定了10年后世界第一的發展目標。

已經披露的《規劃》內容顯示，政府希望到2020年，新能源汽車產業化和市場規模要達到全球第一。其中，新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節能汽車銷量達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛。

《規劃》還為實現這一目標制定了“兩步走”戰略。2011年至2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現產業化，市場保有量超過50萬輛；另一方面實現普通混合動力汽車的大規模產業化，中度、重度混合動力乘用車保有量計劃超過100萬輛；基本掌握先進內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關鍵技術，乘用車新車平均油耗達到5.9升／百公里。

2016年至2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車實現產業化，市場保有量希望超過500萬輛；大規模普及混合動力汽車，中度、重度混合動力乘用車年產銷量超過300萬輛；同時先進內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關鍵技術大規模普及，乘用車新車平均油耗達到4.5升／百公里。

不過，《規劃》看起來雄心勃勃，實現起來并不容易。從目前來看，今年國內汽車的總體銷量預計在1800萬輛左右。《規劃》的目標是10年后僅混合動力汽車的銷量就和目前汽車整體銷量持平。電動車銷量則相當于目前汽車總銷量的1／3左右。

去年中國混合動力與純電動的總體銷量不到1萬輛。按照《規劃》的目標，今后10年間，中國混合動力與純電動的銷量每年都要保持100％以上的增速。

值得一提的是，這份首個針對新能源產業的產業發展政策，不是由某幾個部委聯合下發的部門規章，而是由國家最高行政機關國務院頒布，其重要性由此可見一斑。

[page]

以純電動為主

一直以來，新能源汽車產業路徑不明了，是行業頗為糾結的問題。不久前，工信部有關官員表示，《規劃》的目的是明確節能與新能源汽車的發展方向與產業布局，積極引導地方和社會投資充分發揮企業的作用，又要防止新能源汽車一哄而起，避免低水平、盲目投資和重復建設現象的發生。

《規劃》提出，將堅持以純電動作為中國汽車工業轉型的主要戰略取向。重點發展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統汽車技術水平的提升，大力發展節能汽車。

這也是政府首次在產業發展政策中明確我國新能源汽車的技術路線。以往中國汽車產業的產業政策中，對于混合動力、純電動、氫燃料以及替代能源等多種技術路線均“一視同仁”。這種對于各種技術路線不分主次、研發投入像撒胡椒面一樣平均投入的做法，曾遭到很多批評。

但在技術路線明確、確認電動車為主攻方向后，又出現新問題，就是車企扎堆湊熱鬧。看到國家重視電動車后，那些原來在傳統汽車領域排不上號的車壇小企業、業外資本，紛紛把電動車作為“出人頭地”的良機。不管有沒有技術、資金實力夠不夠，都蜂擁而上。而這些盲目上馬的電動車項目背后，往往又有急于發展當地汽車企業的地方政府的高度支持。

為了避免一哄而上、低水平重復建設，《規劃》提出重點打造“國家隊”：依托現有汽車重點企業，重點建設長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節能與新能源汽車產業基地。到2020年，上述基地的產業集中度達到90％以上，培育形成2￣3家產銷規模超過600萬輛的大型汽車企業集團，1￣2家新能源汽車產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，3￣5家新能源汽車產銷規模達到50萬輛的汽車企業集團。

值得注意的是，《規劃》也提出，要建立和完善小型低速純電動汽車標準法規體系，對小型低速純電動汽車實行有別于汽車的特殊準入管理制度。這意味著那些不在正規車企國家隊的業外企業、資本也有進入電動車領域的機會。

為了避免傳統汽車領域關鍵技術空心化的老路，最早爆出的《規劃》內容中，新建車用動力電池、驅動電機、整車控制系統等新能源汽車關鍵零部件合資企業需具有自主研究能力和知識產權，中方股比不得低于51％。目的是想避免傳統汽車行業的老路，從一開始就確保中方的話語權。

最新的消息顯示，這樣有關股比的內容已經取消，整體思路是，吸引并鼓勵新能源技術的發展。

千億政府投資

為了達到新能源汽車產業規模世界第一的目標，《規劃》提出，政府采取中央專項資金補貼、財稅減免等措施，從研發、生產、銷售等環節多管齊下。

《規劃》建議，2011到2020的十年間，中央財政投入超過1000億元巨資。其中，500億元為節能與新能源汽車產業發展專項資金，重點支持關鍵技術研發和產業化，促進公共平臺等聯合開發機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節能汽車；另外100億元用于扶持核心汽車零部件業發展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。

《規劃》還建議，未來10年，政府在稅收政策給予節能與新能源汽車推廣以很大優惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。列入《國家重點支持的高新技術領域》的整車企業及關鍵零部件企業，將享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策。

“這是一份很全面的產業發展規劃，對于今后的技術路線、政府財政支持、準入門檻與最終產業格局，都進行了明確。目前國內電動車一哄而上、研發投入散亂、企業與地方政府各自為政等問題，在《規劃》中都有解決思路。”上述業內專家表示。

中國汽車銷量繁榮的背后，是多位業內外專家痛批多年的“產業空心化”，從發動機到變速箱再到電控系統，最核心的技術、利潤最高的環節都在國外企業手中。

而且，汽車剛進入家庭，中國的石油已經要大量依靠進口。如果汽車社會向中國更廣大地區普及，中國石油的對外依賴度恐怕會直線上升，這是政府部門不愿意看到的。從和諧社會、經濟可持續發展、產業升級等宏觀層面考慮，政府也有很強的動力發展零污染、零排放的新能源汽車。

從這方面考慮，千億賭明天尤其必要。但值得注意的是，高籌碼背后，也存在著不確定性，跨越往往有時候會跨空，一旦結果偏離了主路，可能損失更大。也因此，更多的人建議，理性對待新能源汽車的發展，同時不放棄在傳統汽車上的努力。