2012年是我國實現“十二五”節能減排目標的關鍵一年，近日，賽迪智庫在京舉辦賽迪學術沙龍系列之三——工業節能減排論壇，其工業節能減排走勢預測課題組發布了《2012年下半年我國工業節能減排走勢分析與預測》報告，對上半年我國工業節能減排基本特點及存在的主要問題進行分析，預測下半年我國工業節能減排的走勢并提出政策措施建議，為國家節能減排工作提供決策參考。

上半年工業節能減排主要情況

上半年工業能源消費量增速趨緩，單位工業增加值能耗下降較快，工業節能減排呈現出五大基本特點：工業節能減排形勢好于預期；四大高載能行業能源消費量占工業能源消費總量的比重下降；部分重點用能行業淘汰落后產能空間縮小，技術節能難度加大；西部工業經濟快速發展，節能減排壓力激增；重點工業用能企業節能減排工作有序推進。

1－5月份，全國規模以上工業單位增加值能耗下降7.35％，超額完成年度下降5％的預期目標。四大高載能行業用電量占工業用電總量的比重為43.8％，較去年同期下降1個百分點。對比分析2012年和2011年的工業行業淘汰落后產能目標任務，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業的整體技術工藝裝備已經處于較高水平，技術節能空間收窄。1－5月份，西部12省工業增加值增速全部超過全國平均水平（10.7％），新疆、貴州、青海、寧夏的工業用電量增速均超過10％，遠高于全國工業用電量增速（3.7％）的平均水平。“十二五”期間，對重點用能企業，國家提出實施萬家企業節能低碳行動，與以行政手段推進重點工業用能企業節能減排工作相比，中小工業企業節能減排工作內生動力不足。

盡管上半年節能減排取得較好成效，仍存在以下問題，一是工業結構重化趨勢尚未得到根本扭轉。1－5月份，盡管輕工業同比增速比重工業快1.2個百分點，但是短期內還很難扭轉工業結構偏重的趨勢。二是對中小工業企業節能減排工作重視不夠。一些落后的工藝技術裝備在中小工業企業中廣泛使用，中小工業企業很難獲得國家節能減排技術改造資金支持。三是中西部地區經濟發展與節能減排存在矛盾。中西部地區至少有10個省市提出“十二五”經濟總量翻番的目標，而經濟高速增長需要工業重大項目來支撐，中西部地區面臨既要加快經濟發展又要節能減排的兩難困境。

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下半年工業節能減排走勢分析與預測

隨著國家“穩增長、擴內需”的相關具體措施出臺和部分地區一大批高耗能項目相繼投產，今年下半年工業能源消耗將快速增長，工業節能指標可能出現反彈。

上半年，國家出臺一系列措施以扭轉經濟下行趨勢。鐵路、機場等一批基礎設施建設項目重新相繼開工，拉動高耗能行業快速發展，推動工業能耗快速增長。近期，部分地區高耗能項目審批速度加快，一批工業重大項目即將啟動。下半年，高耗能行業能源消耗隨著投資的增長和項目的投產可能出現快速增長趨勢。

盡管節能產品惠民工程的實施和節能環保產業的發展為節能減排提供一定支撐，但總體來看，下半年全國工業節能減排形勢不容樂觀。如何應對高耗能行業快速擴張？如何破解經濟發展與節能減排的矛盾？如何抓好中小企業節能減排？賽迪智庫工業節能與環保研究所提出了五點政策措施建議：

一是繼續做好新上項目能評環評。加強工業投資項目節能評估和審查，把好能耗準入關和污染物排放總量關，加強能評和環評審查的監督管理。

二是切實完成淘汰落后產能任務。進一步把落后產能淘汰落實到具體企業、具體項目，切實加強落后產能淘汰工作的督促考核，推動利用市場手段淘汰落后產能。

三是加大對中小企業節能減排的支持力度。鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排咨詢；針對中小企業推行清潔生產存在的共性問題，研究出臺相關政策措施。

四是研究制定差異化的工業節能減排政策措施。包括：區域工業節能減排差異化政策、工業行業節能減排差異化政策、工業企業節能減排差異化政策等。

五是繼續擴大節能產品惠民工程支持范圍。擴大節能家電產品覆蓋范圍；將量大面廣的工業耗能產品列入補貼范圍。