中天城投（000540.SZ）董秘李俊最近非常關注國內頁巖氣產業的發展，今年6月底，他剛飛到上海參加一個頁巖氣論壇，“正式、非正式的頁巖氣會議我們都在積極參加，還參加了國土資源部頁巖氣第二輪探礦權投標的意向調查。”李俊對財新記者稱。

一家房地產公司想要涉足頁巖氣開發，看上去令人困惑。其實，之前在貴州錳礦、煤礦等領域有所涉獵的中天城投，對頁巖氣的關注始于四五年前。“這次（第二輪頁巖氣招標）既然不限制，我們就去看看熱鬧吧。”李俊說。

不僅是房地產公司對頁巖氣感興趣。7月17日，一位國土資源部地質勘查司工作人員對財新記者透露，目前遞交第二輪頁巖氣招標報名申請的內資企業約有75家，“來投的企業類型五花八門”，除了油氣、電力、煤炭等傳統能源類公司，還有來自房地產業、投資業以及地質勘查業等行業的公司。兩個月前，國土資源部啟動了第二輪頁巖氣探礦權投標意向調查，調查結果顯示出的市場熱情超過預期。

國土資源部油氣中心副主任張大偉對財新記者稱，頁巖氣第二輪招標的具體時間還未最后確定。國土資源部先前拋出的第二輪招標條件并不高，引發了眾多企業，尤其民營企業的興趣，將頁巖氣視為一場難得的資源盛宴。近期各路企業或與外資公司談判合作，或與地方政府結成戰略同盟。在北京，每月至少都有一場與頁巖氣相關的會議舉行。

但據財新記者多方采訪發現，受既有礦權利益掣肘，空白區塊的頁巖氣開發空間十分有限，80%的重疊礦權仍掌握在幾大油氣央企手中。同時，缺乏頁巖氣開采經驗的國內公司，在與外資合作方面政策尚不明朗。這些都對頁巖氣多元主體的進入設置了隱性的高門檻。

空白區塊有限

頁巖氣探礦第一輪競標是邀標制，只有中石油、中石化、中海油、中聯煤、河南煤層氣和陜西延長六家有資格參與競爭。5月17日，國土資源部拋出了第二輪頁巖氣招標的投標人資質條件：注冊資金在人民幣3億元以上的內資企業；具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，或已與具有勘查資質的企事業單位建立合作關系；應為獨立法人，不得以聯合體投標。

看上去，第二輪競標門檻相當低。據財新記者了解，競標的有大型油氣央企，例如三大國有石油公司和中聯煤；電力企業和煤炭企業；一直苦于沒有國內上游區塊的油氣公司，央企如中化集團，民企如新疆廣匯；還有一些地方國企，做地質勘查研究的機構，做油氣設備或服務的公司，甚至如中天城投這種有一些探礦采礦經驗的房地產公司，都紛紛向國土資源部表示了投標意向。

有意向參與投標的企業數量之多超出了國土資源部的預期，以致于接受財新記者采訪的多位國土資源部人士均表示難以記清具體企業名稱。

不過，上述國土資源部地質勘查司人士對財新記者表示，這次意向調查是調研性質，并非正式第二輪投標，國土資源部的想法是做一次摸底，看有多少家企業想做頁巖氣。“這次沒報名的，招標時有可能來投；這次報名的，招標時也可能不投。”他透露第二輪國土資源部提供的區塊將比第一輪大大增加，數量可能達到20塊左右，涉及貴州、重慶、湖南、安徽、江蘇、陜西等省市。

張大偉則告訴財新記者，第二輪招標區塊仍為無重疊礦權的空白區塊。因此，頁巖氣成藏條件較好的四川很可能無法進入第二輪招標區塊，原因可能涉及到中石油和中石化在四川擁有的大量常規油氣區塊的利益。中聯煤經營管理部主任李良告訴財新記者，國土資源部今年曾發文通知中石油、中石化和中聯煤等公司，鼓勵他們在其已有礦權的區塊里進行綜合勘探，開發頁巖氣。根據李良掌握的數據，上述公司已有的傳統油氣礦權覆蓋面積很大，與中國普查的頁巖氣有利區面積重疊率高達80%以上，“三大油”每年只需保持最低的勘探投入就可維持區塊的礦權。

這意味著，如果國土資源部拿出招標的區塊仍堅持空白區塊原則，那只能在中國頁巖氣有利區不到20%的面積中選取。“國土資源部希望把所有區塊都拿出來，但做不到。”相關人士透露。

一位公司的總地質師還告訴財新記者，這些位于貴州、湖南、安徽、江蘇、陜西的空白區塊，大多沒有做過前期地震勘探，因此開發起來工作量較大，商業風險也更大。

國家發改委、財政部、國土資源部和國家能源局3月16日發布的頁巖氣“十二五”規劃，公布了中國頁巖氣產量目標是到2015年達到65億立方米/年。

財新記者多方采訪獲知，中石化計劃到2015年頁巖氣產量達到20億立方米/年；中石油的產量數據對外保密，但據內部人士透露，其目標比中石化的20億立方米/年要略高一點；中聯煤則計劃達到8億立方米/年。

照此計算，留給其他多元參與主體的頁巖氣“十二五”產量目標量并不多。換言之，雖然國土資源部將頁巖氣定調為多元主體開發，但為保證頁巖氣“十二五”產量目標，可能還得押寶在中石油、中石化和中聯煤等央企身上。

外資路徑不明

國際能源咨詢公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）亞太區天然氣研究中心主任加文?湯普森（Gavin Thompson），最近接待了多家有興趣進入中國頁巖氣開發的外國公司。所有與他討論這個話題的外資公司，開口第一個問題就是：“我們如何進入？”

湯普森指出，70多家對頁巖氣第二輪招標感興趣的中國公司，大多沒有油氣產業上游勘探開發經驗，更別說頁巖氣，因此他們需要與外國有經驗的公司合作。但是在現有政策框架下，這些中國公司還無權與外資公司簽署產品分成合同，因此目前的接觸都停留在探討合作可能性的階段。

這的確是一些中國公司的煩惱。一位參與第二輪摸底報名的民營油氣公司高管告訴財新記者，和外資公司簽署產品分成合同，讓外資來承擔前期勘探風險，是中國公司非常愿意的合作形式，但具體合作方式的制度依據目前尚不清晰。“我們拿這個問題問過發改委和國土資源部，（他們）都說不出來如何操作。”

第一輪中標的河南煤層氣可能正在遭遇外資合作方式的制度困擾。據一位知情人士透露，河南煤層氣公司考慮與外資公司合作勘探開發其中標的重慶秀山區塊。但河南煤層氣副總經理張宜生對此反應謹慎，向財新記者表示相關問題現在不方便談。從河南煤層氣官網的公開消息來看，澳大利亞水平對接井公司米切爾（Mitchell）、美國公司哈里伯頓都曾先后造訪河南煤層氣公司，“雙方探討了頁巖氣方面的合作事宜”。

但頁巖氣領域的中外合作也有先行者。中石油與殼牌石油公司在今年3月，就四川盆地富順-永川頁巖氣區塊簽署產品分成合同，這是中國首個也是目前惟一進入產品分成合同階段的中外頁巖氣合作項目。張大偉對此表示，中石油的對外合作是經過國家批準的。

對于常規油氣，中石油、中石化和中海油擁有對外合作專營權；對于煤層氣，對外合作經營權的主體擴大到中聯煤和河南煤層氣等公司；但是對于頁巖氣，目前尚無相關政策依據。據國土資源部人士透露，就產品分成合同在頁巖氣上如何實行的問題，商務部曾給國土資源部發函詢問意見。

從政策層面看，頁巖氣已被確立為獨立礦種，實行礦權的一級管理，但與外資合作方式上是否會有更大突破，是否會出臺一份專門針對頁巖氣管理的規定，是業界關心的核心問題。據張大偉透露，國土資源部目前已有初步想法，并起草了相關文件，還未正式出臺。

湯普森對此評論稱，中國公司開發頁巖氣的積極性雖然較高，但很缺乏相關經驗，如果在政策上不盡快明晰外資合作問題，那么很有可能會減緩中國頁巖氣發展的步伐。

上述國土資源部地質勘查司人士向財新記者指出，對外合作也需要防止不合格的外資公司“混進”中國。這個現象已在煤層氣的對外合作上有所體現，有的外國公司拿了產品分成合同后，不認真開展工作，而去資本市場圈錢。

地方政府欲分羹

在這股頁巖氣熱潮中，地方政府的角色頗為重要，但又處境尷尬。

6月26日，國家開發投資公司與重慶市政府簽約，成立國投重慶頁巖氣開發利用有限公司，雙方合作涉及300億元投資。重慶市市長黃奇帆在簽約儀式上表示，重慶頁巖氣資源含量豐富，已成為國家頁巖氣開發試點地區。在國投看來，與重慶合作開發頁巖氣，是搶占頁巖氣開發利用制高點的戰略舉措，一旦重慶頁巖氣開發好了，渝東南、渝東北有望變成中國內陸的沙特阿拉伯。

在此之前，華電集團與湖南省政府、華能集團與云南曲靖市政府分別簽署戰略合作協議，而已得到重慶秀山區塊的河南煤層氣，去年底也與重慶兩江新區—渝北區人民政府簽署了戰略合作協議，并與重慶地礦院組建重慶豫順新能源開發利用有限公司，以豫順項目公司的名義對秀山區塊進行勘探開發，現正進入二維地震勘探階段。

看來，想做頁巖氣，勢必要與地方政府結盟。一位業內人士對此分析稱，頁巖氣打井，涉及到征地、修路、水資源等問題，都需要地方政府給予方便，因此和地方政府搞好關系非常必要。

一位參與第二輪頁巖氣招標摸底的民企總地質師告訴財新記者，一些地方政府甚至繞過國土資源部直接向他們發出邀約。據他透露，西南一些省市的頁巖氣成藏條件好，地方政府手里有一些在中石油或中石化區塊之外的小區塊，面積很小，大約只有幾百平方公里，與中石油或中石化區塊的地質構造相同，因為做過前期地震勘探，所以商業風險較小，對他們來說具有很大吸引力。但這種做法能否得到中央政府的認可？李良告訴財新記者，去年以來，一些省市政府希望用礦權對外招商，形成自己的頁巖氣產業，但這個愿望很難實現，因為國務院已把頁巖氣定義為新礦種，實行一級管理，礦權不屬于地方省市。

張大偉則明確告訴財新記者，地方政府自己劃頁巖氣區塊用來招商，是嚴重違法的行為，所有頁巖氣區塊必須參與國土資源部的統一招標。另一位國土資源部油氣中心人士表示，地方政府與各類公司簽署的合作協議都是框架協議，相關企業需要通過投標得到礦權后才能實現與地方合作的想法。有業內人士尖銳指出，“這些（和政府簽訂的合作協議）都是廢紙一張，毫無用處。地方沒有礦權，怎么合作？”

國土資源部、地方政府和企業都盼望把頁巖氣的蛋糕做大，至于如何劃分利益歸屬，目前各方都未表態。但一個最為迫切的問題是，頁巖氣需要多大規模的投資資金？何時才能收回成本？

李良則對財新記者說，他認為頁巖氣的經濟前景跟煤層氣相當，或者略差一點。因為中國的頁巖氣埋藏深，大約在4000米-5000米，而煤層氣基本在1200米-1500米左右，煤層氣用直井，一口井費用大約在200萬元人民幣左右，即使打水平井也不過1000萬元人民幣，而頁巖氣的一口水平井大約要花費6000萬-7000萬元人民幣。

湯普森也指出，目前美國類似一口頁巖氣水平井的鉆井費用大約是300萬-400萬美元，中國鉆井費用要高3-4倍，因為沒有現成的地面基礎設施，鉆井時間更長。但以美國經驗來看，鉆井成本能夠隨開發規模的增長快速下降。至于何時能收回成本，還要看終端市場的氣價。目前中國氣價高于美國，因此對美國公司來說具有吸引力。

殼牌（中國）非常規氣研發主管余杰曾表示，目前在與中石油合作的四川富順—永川區塊，一口頁巖氣勘探水平井的成本大約是1200萬美元，計劃在短時期內將成本降低到400萬美元。

李俊也向財新記者表示，“要是沒有利潤，什么都是假的。”他指出，如果純粹做頁巖氣上游開采，不做整條產業鏈，就不具備大的經濟價值。“可以投資分布式能源或加氣站，或與城市燃氣公司結成戰略伙伴。”李俊表示，只有找到下游市場，做頁巖氣投資才有意義，“否則又進入中石油或中石化壟斷的管網中，是沒有意義的。”