煤炭、電力改革的關鍵是逐步恢復一個有效的市場經濟模式，更多地建立長期交易機制，使供需雙方形成有效、持久、穩定的交易關系。

2009年“全國煤炭產運需銜接會”（下稱銜接會）在眾目睽睽之下無果而終，五大電力公司憤然“拂袖而去”，國家發改委也出人意料地袖手旁觀，使這場長期被業內關注，為各城市拼爭的“銜接會”成了煤電市場的“閑歇會”。

事實上，充滿計劃經濟色彩的“銜接會”早就應該被取締了，這種會議不過是從計劃經濟轉變為中國式“卡特爾”的溫床。所謂“卡特爾”，是指生產或采購同類商品的企業為壟斷市場而采取的一種價格串謀行為，它能使一個競爭性市場變成一個壟斷市場，使市場對資源的配置能力失靈。

卡特爾、辛迪加、康采恩、托拉斯等市場經濟中的壟斷形式，隔阻供需交易，遏制市場對資源的配置，曾將美國推入1929年的經濟大蕭條。羅斯福總統帶領美國走出蕭條的關鍵一步，就是對這些壟斷利益集團進行的“討伐”。目前，卡特爾在世界各國均是反托拉斯法、反壟斷法和價格法打擊的主要對象。

從2008年初起，隨著太平洋彼岸的“金融海嘯”越演越烈，美國次債危機的影響已經通過進出口貿易傳遞給了中國經濟，東南沿海出口、工業增速和企業利潤增速均出現急速滑坡，規模以上工業增加值的增速和企業實現利潤的增速雙雙出現滑落，直至負增長。然而，由于交易機制性扭曲，全社會盲目追求GDP和陷入重化工業投資亢奮，需求信息和價格信號無法真實傳遞，客觀信息無法實事求是地被各級政府和企業所了解。這也就導致了電煤價格在中國式“卡特爾”的哄抬下，仍然脫離供需關系，出現一輪逆勢飆升的行情。

進入2008年四季度，中國電力市場出現史無前例的快速下滑，10、11、12三個月份的發電量與2007年同比下降3.97％、9.56％和7.9％，全年發電設備利用4677小時，同比下降6.7％。中電聯對于2009年的預測，上半年電力需求可能持續負增長態勢，發電設備利用小時可能進一步減少。發電企業已經出現全行業虧損，許多電力項目還本付息都出現了困難，對金融安全構成了重大隱患。但是，此時此刻在市場煤價驟降仍有行無市的情況下，銜接會上的煤炭企業不切實際地又提出在2008年高價位基礎上再增加10％以上的加價要求，并堅持至今不予退讓。

據《上證報》報道，統計表明，春節后的2月1日－2月10日，秦皇島港煤炭庫存由621萬噸，上升至730萬噸左右，到2月15日庫存達到732萬噸。目前，閑置在秦皇島港的船舶有80多艘，需求下滑、產能過剩問題還在進一步惡化。但“煤炭卡特爾”仍維持價格，堅決不后退。“煤炭卡特爾”已經多年來習慣到時加價，通過“市場煤、計劃電”將提高的煤價傳導給電價，用煤礦安全等理由逼政府通過所謂的“煤電聯動”讓市場下游的電企和終端的消費者一起買單——有多高的煤價，電價就會相應“順出去”多高。“煤電聯動”的機制，實質上成了煤炭和電力輪番漲價的機制，成為電力消費者不斷為之“兜底買單”的機制。煤炭和電力輪番漲價，經濟上行時如果市場能夠消化也就罷了，但目前經濟下行，失業率攀升，適當降低能源價格有利于企業恢復市場競爭力，增加社會就業，恢復經濟信心。

“煤炭卡特爾”與“發電卡特爾”各持己見，無法達成協議，再次凸顯了電力體制改革的必要性，而并非僅僅是電價的改革。2002年中央和國務院批準的電力體制改革方案中，在“廠網分開”之后，本應該繼續進行以省為實體的輸配分離，但是由于被改革的對象“不情愿”、“不配合”、“不積極”，改革被無限期擱置了。在一個相互利益關聯的市場中，運行電網壟斷，就無法避免發電和煤炭形成自己的利益同盟。一旦市場成為利益同盟和壟斷企業的博弈戰場，政府在其中將無法發揮有效的管理作用，特別是在經濟下滑、失業大幅度增加的環境下，不進行結構性改革，只考慮理順價格將可能造成更大的混亂。

改革開放30年來，任何一次成功的改革關鍵是解放市場主體，而并非制定價格機制。在電力改革中，關鍵是讓市、縣供電企業真正代表當地消費者與發電企業建立長期協議機制，使地方政府和地方人大有能力參與對這些企業的監管和價格的制定，供需雙方通過長期協議將需求和產能聯系起來。發電公司要保證與供電公司的長期協議能夠有效執行，就必須與煤礦、燃料運輸、輸電和供水等企業簽署長期協議作為保障。

在這種機制下，電價就會反應更多的市場內涵，發電設備利用效率，供電安全和備用電力保障，發電煤耗和供電煤耗的控制，輸電及燃料運輸成本會逐一落實在電價之中。能源需求側管理，用戶采用節能技術和節能產品，電力結構性優化，管理效率和防止浪費，甚至煤礦安全等因素也會得到反映或補償。這樣的機制，會遏制高能耗產業的盲目擴張，使節能減排貫穿于整個能源供需的全程并以交易方式充分體現價值，能夠有效牽制盲目投資和過渡投資，可以通過市場實現資源優化配置，有效推動各種新技術的發展應用。

不久前，美國能源部官員訪華時，曾表示美國加州的自由市場式的全現貨實時交易模式已經完全失敗。因為這種受到金融投機者影響而設計的交易模式違反了電力交易客觀規律，為投機者提供了機遇，使交易相關方的長期利益無法得到保障。事實上，全球石油市場、美國和歐洲的天然氣交易市場，已經為經濟帶來了極大的問題。而正是石油投機刺破了次債的泡沫，推倒了第一塊多米諾骨牌。在電力交易模式上，美國各州可以自主選擇，絕大多數回歸長期協議交易機制，成為這次金融海嘯中受影響較輕的行業之一。這一方式也解釋了美國為什么至今沒有煤炭期貨交易市場。因為煤炭的生產主要依靠供需雙方的長期協議，保障了煤炭價格沒有與石油大起大落，也為煤礦建設和發電廠建設降低投資成本，為減少煤礦安全事故奠定了基礎。

煤電之爭，看似兩個中國式“卡特爾”的利益沖突，然而解決問題的鑰匙卻在另一個巨鱷的口中。解決電網壟斷已經成為中國下一步在關鍵領域深化改革的硬仗，成為政府改革意愿的風向標。近日，國家發改委副主任、能源局局長張國寶在《人民日報》撰文指出，金融危機使能源供需矛盾得到緩和，為能源行業“休養生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期。在文章中，他還提出“抓住有利時機，深化能源體制機制改革”。

今天，大家都在熱議凱恩斯主義，討論如何加大政府投入 “保增長，促發展”。 1929年美國經濟大蕭條后，胡佛總統又修路，又修水壩，渴望靠加大政府投資拉動內需擺脫危機，結果是危機越演越烈。1933年3月羅斯福就職后推動了一系列“新政”，特別是1935年8月28日力排眾議簽署生效了遏制壟斷利益集團的《公用事業控股公司法（the Public Utilities Holding Company Act—PUHCA）》，打破了壟斷，使各州政府能夠有效監管屬地電力，為美國發展新型發電、輸電、配電技術、普及電話通訊技術、發展民航業等掃平了道路，調動了全社會的投資熱情，建立了社會新的“自組織”系統。著名的美國電力合作社機制就是那時產生的，這一機制鼓勵民眾自己投資解決電力供應問題，使大量農村人口獲得了有效低廉的電力供應，推動了當時美國三農問題的解決。

歷史的經驗告訴我們，只有堅持改革，我們才可能走出危機。而煤炭、電力改革的關鍵是逐步恢復一個有效的市場經濟模式，更多地建立長期交易機制，使供需雙方形成有效、持久、穩定的交易關系，而最關鍵的改革環節是電力的輸配分離。否則，任由電網壟斷，只會形成更多的煤炭、發電“卡特爾”，給政府和消費者制造更多的難題，為經濟發展制造更多的阻力。