近年來，江西南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室（簡稱“市散辦”）認(rèn)真貫徹國家政策，加大行政執(zhí)法力度，砂漿“禁現(xiàn)”工作走在全國前列，為該市節(jié)能減排的推動和生態(tài)文明建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，最近被中國散協(xié)授予促進(jìn)全國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位稱號，同時還榮獲全市模范基層執(zhí)法單位稱號和創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織稱號。

壓力轉(zhuǎn)換　一步步推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作

“十五”末期，該市掀起了一輪散裝水泥發(fā)展高潮，預(yù)拌混凝土進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，到“十一五”初期產(chǎn)品供應(yīng)逐漸處于飽和狀態(tài)，要想進(jìn)一步推廣散裝水泥，就必須另辟蹊徑，尋求更高層次、更高境界的發(fā)展空間。根據(jù)實際情況，市散辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)拌砂漿是個突破口，于是，組織相關(guān)企業(yè)老總到上海、北京、河南等地考察，參加有關(guān)展覽會，做好各種準(zhǔn)備上這個項目，在全市范圍內(nèi)推廣預(yù)拌砂漿。正當(dāng)這個時候，商務(wù)部205號文下發(fā)，南昌市從2008年7月1日起被國家列為第二批砂漿“禁現(xiàn)”城市。于是，散辦按照205號文件精神，一步一步推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。

首先出臺政策，實行依法“禁現(xiàn)”。2007年，市散辦和規(guī)劃部門編制了《南昌市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)布點方案》，并以市政府名義下發(fā)；2008年，經(jīng)市政府同意，市市建委等八委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》；2009年，市建委提出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止在建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作的意見；2010年，為解決原條例部分條款不適應(yīng)該市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的問題，市散辦對原條例進(jìn)行了修改，修改后的《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》于2010年9月30日頒布實施，新條例有四個特點，一是增加了預(yù)拌砂漿的內(nèi)容，二是實行了全過程監(jiān)控，三是進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)，四是變委托執(zhí)法為授權(quán)執(zhí)法；2011年，為貫徹落實《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》，市工信委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理的通知》，市建委也重新下發(fā)了“禁現(xiàn)”文件。

為了進(jìn)一步落實政策，市散辦致力于強(qiáng)化宣傳，營造“禁現(xiàn)”氛圍。2008年6月27日，省工信委、市政府在紅谷灘會展中心舉行了“南昌市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”啟動儀式，從此拉開南昌宣傳砂漿“禁現(xiàn)”帷幕。4年來，他們利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，做到現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳、集中宣傳和分散宣傳、領(lǐng)導(dǎo)宣傳和宣傳領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合，舉行了條例新聞發(fā)布會、條例知識競賽、條例咨詢?nèi)盏榷啻未笮托麄骰顒樱菆蟮?00余篇，編印圖冊、圖片及宣傳單2萬余張，共投入宣傳資金80萬元。這些措施的實施，不僅讓領(lǐng)導(dǎo)、市民對推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識，使他們了解、理解、支持和積極參與砂漿“禁現(xiàn)”工作，更重要的是增強(qiáng)了建設(shè)單位使用預(yù)拌砂漿的自覺性，營造了砂漿“禁現(xiàn)”氛圍。

在營造“禁現(xiàn)”氛圍的同時，市散辦還加大扶持，培育砂漿生產(chǎn)供應(yīng)市場。從2007年起，他們就將散裝水泥專項資金政策向預(yù)拌砂漿傾斜，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，全力培育預(yù)拌砂漿的供應(yīng)市場。到目前為止，省、市兩級財政以貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)助等形式投向預(yù)拌砂漿項目的散裝水泥專項資金共有1000余萬元，引導(dǎo)社會資本超過2億元，建有生產(chǎn)企業(yè)5家，預(yù)拌砂漿產(chǎn)能達(dá)到136萬噸，目前完全能夠滿足南昌建設(shè)的需求。啟動當(dāng)年只有0.37萬噸，2009年2.58萬噸，2010年8.26萬噸，2011年達(dá)到35.16萬噸，今年1—5月份，達(dá)到18.92萬噸，同比增長60.61％“禁現(xiàn)”工作成效顯著。

沉穩(wěn)應(yīng)對　一個個破除“禁現(xiàn)”難題

禁止現(xiàn)場攪拌，推廣預(yù)拌砂漿在該市是一個新課題、新行業(yè)、新事物，這幾年，市散辦把這項工作作為重中之重來抓，花費了大量的精力、人力和財力，采取了很多措施，做了大量的工作，取得了令人滿意的成績。但這不是一帆風(fēng)順的，實施過程中也遇到了一些困難。許多人認(rèn)識不到預(yù)拌砂漿的意義，有的即使知道這是一個好方法，也不愿使用，這一方面是習(xí)慣使然，另一方面是價格要高于現(xiàn)拌，開發(fā)商看到眼前經(jīng)濟(jì)利益多些，這是推廣應(yīng)用困難的一個原因。有的生產(chǎn)企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量出了一些問題，影響了現(xiàn)場施工。還有些施工單位或使用者找人說情，逃避處罰等，最后還有不簽字、不配合，甚至抗拒處罰。而對這些困難，市散辦沉穩(wěn)應(yīng)對，一個一個來解決：

為了強(qiáng)化對推廣預(yù)拌砂漿意義的認(rèn)識，除了宣傳之外，他們著重克服人情關(guān)，要求市政府重點工程帶頭使用預(yù)拌砂漿，從而對其它工程起到示范作用，對一些難以執(zhí)行的案件及時移送法院，幾年來，已有多起案件移送法院執(zhí)行，效果非常好；對價格問題，他們多次與省、市建設(shè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過反復(fù)論證，省造價站發(fā)布了預(yù)拌砂漿計價辦法，市造價站定期發(fā)布產(chǎn)品價格信息，對規(guī)范預(yù)拌砂漿市場價格，推動預(yù)拌砂漿的應(yīng)用發(fā)揮了重要作用；對產(chǎn)品質(zhì)量問題，他們委托省建材產(chǎn)品質(zhì)量檢測站對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查，并在適當(dāng)?shù)臅r候向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量長期過不了關(guān)的企業(yè)及產(chǎn)品，將其從企業(yè)和產(chǎn)品目錄中消除，加大對生產(chǎn)企業(yè)的壓力。對管理上的問題，一方面多與建設(shè)主管部門溝通，爭取他們的支持和配合，同時強(qiáng)化自身的管理職能，對生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，加強(qiáng)監(jiān)管，對使用環(huán)節(jié)，實行了產(chǎn)品銷售周報制度，及時掌握預(yù)拌砂漿使用動態(tài)，使整個產(chǎn)品生命周期建立和諧順暢的關(guān)系。

齊抓共管　一層層建立長效保障機(jī)制

散裝水泥從示范使用、試點推廣到快速發(fā)展，經(jīng)過多年的變遷，已經(jīng)從單一性、邊緣化發(fā)展成產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、集群化、系統(tǒng)化，如何使散裝水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，健康有序發(fā)展，形成散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，該市也進(jìn)行了一些有益的探索：首先是形成齊抓共管的局面。發(fā)展預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌，是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持、配合和參與，新出臺的《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》明確了市工信委、市交管局、市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委等相關(guān)部門在預(yù)拌砂漿工作中的職責(zé)，目的就是為了形成齊抓共管的局面，共同推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。其次，達(dá)到全過程監(jiān)控。過去，強(qiáng)調(diào)事后處罰，甚至只有事后處罰的單一手段，而忽視了事前、事中的監(jiān)管，這種“死后驗尸”的辦法對使用預(yù)拌砂漿的效果是不理想的，新條例已經(jīng)明確了從項目招投標(biāo)到設(shè)計圖審查到施工監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)都必須有使用預(yù)拌砂漿的要求，形成全過程監(jiān)控，市散辦正全力以赴抓好這項工作。第三，編制行業(yè)規(guī)劃，達(dá)到宏觀控制。精心編制了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)布點方案，從源頭上控制產(chǎn)能過規(guī)模，避免出現(xiàn)市場過剩、行業(yè)惡性競爭、破壞城市規(guī)劃、造成資源浪費的不良現(xiàn)象。市散辦按照“區(qū)域分散、控制總量、合理布局”的原則，建設(shè)生產(chǎn)能力，設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)必須征求管理部門的意見，必須選址在規(guī)定的布點區(qū)域，否則，他們不予批準(zhǔn)建廠，不進(jìn)行產(chǎn)品和企業(yè)目錄登記，市場也不予認(rèn)可；同時編制好五年規(guī)劃和年度計劃；通過實行統(tǒng)計報表制度、企業(yè)產(chǎn)品目錄登記制度等手段，對全市水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土攪拌站及預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對一些既沒有辦理相關(guān)手續(xù)又不向管理部門報送統(tǒng)計報表的企業(yè)，市散辦將依法強(qiáng)行拆除；全面建立GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)拌砂漿移動罐實行科學(xué)動態(tài)管理。