近日，國家發(fā)改委、財政部、住建部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)文件，公布了首批國家天然氣分布式能源示范項目，要求項目業(yè)主抓緊做好首批示范項目的前期準備工作，盡快完成項目規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)評、節(jié)能、用水、電網(wǎng)接入許可等各項工作。同時抓緊辦理項目核準手續(xù)，確保示范項目2012年內(nèi)開工建設(shè)。

在建設(shè)中探索評審標準

首批示范項目共有四個，分別為華電集團位于江蘇泰州的醫(yī)藥城樓宇型分布式能源站工程（4000Kv）、中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項目(4358Kv)、北京燃氣中國石油科技創(chuàng)新基地能源中心項目(13312Kv)、華電集團湖北武漢創(chuàng)意天地分布式能源站項目(19160Kv)。

中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會主任委員徐曉東告訴本報記者，建設(shè)這4個示范項目的經(jīng)驗將有助于研究統(tǒng)一以后示范項目的評審標準。

2011年底發(fā)改委、能源局、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》中，確定要在經(jīng)濟發(fā)達、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)（包括國家規(guī)劃設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等）或天然氣資源地鼓勵采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，建立示范工程，通過示范工程積累經(jīng)驗，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。目標是在“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

徐曉東告訴記者，此次確立首批4個項目就是落實《指導意見》的要求，推動天然氣分布式能源發(fā)展。“實際上這4個項目并不是新項目，它們已經(jīng)開展了前期工作，各方面條件都較好。”他透露，在首批示范項目評審過程中，參與評審的專家發(fā)現(xiàn)一些問題，對天然氣分布式能源項目的技術(shù)指標和標準出現(xiàn)了不同的意見。“今年國家能源局就要求首先要把示范項目的評審標準搞清楚，并委托中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會和其他有關(guān)單位，制定實施細則。實施細則的討論已經(jīng)進行了兩輪，還要經(jīng)過一段時間討論才會最終確定。”他說。

資金補貼方式尚未確定

四部委在聯(lián)合通知中明確要求有關(guān)省市積極支持首批示范項目建設(shè)，協(xié)助辦理相關(guān)配套文件，并表示中央財政將對首批示范項目給予適當支持。

“具體的支持辦法還未確定，財政部有關(guān)部門正在考慮。符合《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》中有關(guān)財稅扶持政策的一定會給。”徐曉東告訴記者。

2011年上半年，國家能源局起草并公布的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》中制定了兩種對分布式能源項目進行國家資金補貼的路徑，即國家對分布式新能源發(fā)電的資金補貼，采取單位發(fā)電量補貼或建設(shè)資金補貼等方式中的一種方式。國家補貼資金的上限通過競爭方式確定。2008年上海市出臺了《分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展專項扶持辦法》，對分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)項目單位給予一定的設(shè)備投資補貼，分布式供能系統(tǒng)按1000元/千瓦進行補貼。但這種項目建設(shè)補貼在業(yè)內(nèi)人士看來并不足以支撐天然氣分布式能源項目運營，他們呼吁對電價進行補貼。

對于天然氣分布式能源項目的國家扶持政策，中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會建議采用“以獎代補”的方式，即等項目運行后有了實際的節(jié)能效果和數(shù)據(jù)，中央財政和地方財政再各拿出一部分資金進行獎勵或者補貼。“但是所有分布式能源項目都要有心理準備，不能指望靠國家資金獎勵或者補貼過日子，必須在經(jīng)濟性上有優(yōu)勢，不僅要能節(jié)能，還要有經(jīng)濟互補性。”徐曉東說。

2011年上半年，國家能源局綜合司曾就《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》征求意見，但至今未正式發(fā)布，顯示各方對于分布式發(fā)電的認識和意見還不統(tǒng)一。這份《征求意見稿》首次明確提出分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑余缺、雙向計量電量、凈電量計算電費等原則。“天然氣分布式能源項目的經(jīng)濟性和物價體系有關(guān)系，能不能并入電網(wǎng)、熱網(wǎng)這些客觀環(huán)境條件都會直接影響項目的經(jīng)濟性。”徐曉東告訴記者。中科院廣州能源研究所研究員馮自平告訴記者，由于目前氣價和電價存在氣電倒掛的問題，推廣天然氣分布式能源面臨困難。

引導設(shè)備自主化

此次示范項目通知中還對項目裝備提出要求，明確指出“相關(guān)項目盡快編制設(shè)備自主化實施方案，上報國家能源局。”

之前出臺的《指導意見》中計劃在未來5-10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應用方面取得實質(zhì)性突破。初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

首批示范項目就對裝備提出自主化要求是否太早？徐曉東表示：“示范項目不同于一般項目招標，示范意義正在于指明發(fā)展的目標和方向，而裝備自主化就包括在發(fā)展方向里面。國產(chǎn)裝備的經(jīng)濟性、可靠性都要通過示范項目做實驗來考察。”他說，“總體來說，就是要支持和鼓勵天然氣分布式能源裝備首先在生產(chǎn)上實現(xiàn)本地化，其次是鼓勵外國公司把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，最后的目的是實現(xiàn)能源技術(shù)的創(chuàng)新，這是三個不同的層次，支持力度也會不同。”

目前，分布式天然氣能源項目以中、小型為主（容量小于10 萬千瓦），核心部件包括燃氣輪機和余熱鍋爐等。市場分析人士預計，在四部委的支持下，分布式天然氣發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展將會使得 “十二五”成為國內(nèi)中、小型天然氣發(fā)電裝備的快速發(fā)展時期。