上周，國務院印發了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》（以下簡稱《發展規劃》）的通知，其中刪除了征求意見稿中“近期以混合電動車為重點”和“中/重度混合動力乘用車占乘用車年產銷量的50%以上”的字句。對此業界專家認為，這樣有效避免之前直接點明以混合電動車為重點而可能引起的新能源發展路線之爭，又回避了之前定出的難以達到的高指標，再次明晰了未來新能源發展目標。

混動“未明說的重點”

根據《發展規劃》所述，本規劃所指的新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。之前呼聲很高的混合動力并非不受重視，只是二者發展目標不一。在《發展規劃》中明確提到，對“純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化”是要“重點推進”，對“非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車”是要“推廣普及”。即“重點推進”是因為技術不成熟、難度大，要重點推動；“推廣普及”是有較現成的技術，只要推廣就能普及。業界專家解讀，言外之意，混合動力成為了“未明說的重點”。另外，《發展規劃》要求，“到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。”要達到這個全球最嚴格的油耗目標，目前最可行的混合動力汽車的推廣和普及，就勢在必行，市場也將迅速起步。

據中國汽車工業協會不完全統計，2012年上半年汽車整車企業生產新能源汽車3167輛，其中，純電動汽車3021輛、插電式混合動力汽車146輛；銷售新能源汽車3525輛，其中，純電動汽車3444輛、插電式混合動力汽車81輛。《發展規劃》對能源未來的發展規劃是：到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛，到2020年，累計產銷量超過500萬輛。

謹防“以市場換技術”老路

比亞迪電動汽車著火事件，再次給新能源汽車安全拉響警報。《發展規劃》中提出，要實施節能與新能源汽車技術創新工程，并認為增強技術創新能力是培育和發展節能與新能源汽車產業的中心環節。這就需要大力推進動力電池技術創新，加大對新能源汽車關鍵零部件研發。《發展規劃》還指出，到2015年，新能源乘用車最高車速不低于100公里/小時、動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上等目標任務，這無疑也是對核心技術能力的挑戰，同時表明低速電動車被否決。

《發展規劃》同時提出要“積極發揮國際合作的作用”，其內容是：支持汽車企業、高校和科研機構在節能與新能源汽車基礎和前沿技術領域開展國際合作研究，進行全球研發服務外包，在境外設立研發機構、開展聯合研發和向國外提交專利申請。積極創造條件開展多種形式的技術交流與合作，學習和借鑒國外先進技術和經驗。對此，業界專家指出，《發展規劃》對在節能與新能源汽車基礎和前沿技術領域開展國際合作研究及技術交流與合作作了明確的界定，而沒有提出產業化的國際合作。現在，用國外部件拼裝各種國產電動車交賬，已成為公開的“秘密捷徑”。業界擔心需謹防新能源戰略的發展不要重走燃油車時代“以市場換技術”的老路。

基礎設施可引入社會資金

《發展規劃》中就明確提出了任務要求：要積極推進充電設施建設，以適應新能源汽車產業化發展的需要。充電設施建設中還提出了商業運營這一模式。鼓勵試點城市加大政府的投入力度，積極吸引社會資金，因地制宜建設慢速充電樁、公共快速充換電等設施，使其逐步實現市場化和社會化。

另外，針對動力電池后期的基礎設施建設，《發展規劃》中也提出，要引導動力電池生產企業對廢舊電池的回收利用，并鼓勵發展專業化的電池回收利用企業，以此加強動力電池梯級利用和回收管理。