7月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）（下稱《意見稿》）。住建部相關(guān)人士對記者表示，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)入實質(zhì)階段。

《意見稿》針對外窗、遮陽、屋面、外墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造提出了技術(shù)要求。節(jié)能改造可以選擇單一項目如門窗，也可多個項目進(jìn)行綜合改造，而改造項目的最終確定主要取決于項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

根據(jù)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，“十二五”期間夏熱冬冷地區(qū)須完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米。“這里邊的市場比較大，政策支持，列入技術(shù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄的企業(yè)會有比較大的發(fā)展空間。”中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長宋忠奎接受本報記者采訪時表示。

適當(dāng)獎勵

在《意見稿》公布之前，官方已經(jīng)對夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造提出了實施意見。

根據(jù)4月17日住建部公布的《關(guān)于推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見》（下稱《實施意見》），各省（區(qū)、市）要在2012年5月31日前上報“十二五”既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃及實施方案。

《實施意見》提出“因地制宜、合理適用”，“窗改為主、適當(dāng)綜合”，“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)”，“政府引導(dǎo)、多方投入”四項基本原則。在資金籌措上，由中央財政適當(dāng)獎勵，地方財政穩(wěn)定投入，受益居民、產(chǎn)權(quán)單位等自愿投資改造。

4月25日，財政部公布了《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，將設(shè)立專項資金補(bǔ)貼節(jié)能改造，涉及上海、重慶、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南、貴州、福建等省市。

補(bǔ)貼范圍側(cè)重外門窗、外遮陽系統(tǒng)、建筑屋頂及外墻保溫等。按照東部、中部、西部地區(qū)的基準(zhǔn)分別是15元／平方米、20元／平方米、25元／平方米，外門窗改造、外遮陽節(jié)能改造、屋頂及外墻保溫節(jié)能的權(quán)重系數(shù)分別為30％、40％、30％。中央核定每年地方改造任務(wù)及補(bǔ)助資金額度，將70％補(bǔ)助資金直接預(yù)撥到省級財政部門。

中央補(bǔ)助資金的確是“適當(dāng)獎勵”。以外遮陽產(chǎn)品為例，價格低的在每平方米三四百元，價格高的則每平方米能到七八百元，而補(bǔ)貼金額最高僅為25元／平方米。

宋忠奎認(rèn)為，中央政府補(bǔ)貼雖是小額，卻是四兩撥千斤，能起到杠桿作用。

企業(yè)關(guān)注

節(jié)能改造的意識不成問題。《意見稿》中稱，對屋面、外墻的外表面“宜采用淺色飾面反射隔熱涂料”，而上海、江蘇等省市舊房改造項目已經(jīng)主動規(guī)劃使用反射隔熱涂料了。

住建部相關(guān)人士對記者表示：“技術(shù)導(dǎo)則是引導(dǎo)性的，各地有不同的支持方式自由出臺政策，如政府采購、地方財政配套等。”

其實，一些地方政府也有自己的補(bǔ)貼政策。有媒體透露，上海市今年將對200萬平方米既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，對實施建筑外窗或外遮陽節(jié)能改造的，按窗面積每平方米補(bǔ)貼150元；同時實施建筑外窗和外遮陽節(jié)能改造的，按窗面積每平方米補(bǔ)貼250元。

江蘇晨光涂料有限公司董事長繆國元表示，將會參與到既有建筑節(jié)能改造中。繆國元告訴記者，晨光去年參與安置房、舊房改造等項目面積達(dá)幾百萬平方米，目前反射隔熱涂料是晨光的主營產(chǎn)品。

很多企業(yè)對這個潛在的市場持關(guān)注態(tài)度。“政策是明朗的，得看如何落實。之前與上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會有過接觸，對方稱已經(jīng)啟動但沒有具體落實方案，做什么、怎么做、什么要求都不清楚。還沒涉及到產(chǎn)品選購標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。”上海市名成建筑遮陽節(jié)能技術(shù)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人熊乜向記者表示。目前，該公司有3種戶外遮陽產(chǎn)品列入《上海市建筑遮陽推廣技術(shù)目錄》。

《意見稿》對產(chǎn)品性能等方面沒有具體要求。熊乜告訴記者，現(xiàn)在對如何參與節(jié)能改造項目沒有頭緒，“希望細(xì)化產(chǎn)品要求，這樣企業(yè)的可操作性更強(qiáng)些”。