近日，召開國務院常務會議在上，分析經濟形勢，部署近期工作。國務院常務會議支持新能源產品進入公共設施和家庭。23日晚召開的國務院常務會議,再次把穩增長放在經濟工作的首要位置。其中明確提出了“支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭”。這是國家今年首次對新能源的發展方向給出明確指導。

目前風電、光伏均處于行業整合期;尤其是光伏行業,受到歐洲補貼下調、美國光伏雙反影響,行業處于過度悲觀狀態。國家的指導意見有望給光伏產業發展的信心注入一劑強心劑。

何為“自給式”太陽能？

自給式太陽能從字面意思，總體上有兩種解釋方法，一種是指家庭太陽能熱利用，即太陽能熱水器，另一種解釋指離網式或者“就地消費、自發自用”光伏發電。筆者在此只討論第二種。目前我國離網式或者“自發自用”式光伏系統還處在起步階段，需要得到國家政府的支持來進行市場推廣。所謂“離網式”或者“自發自用”式光伏系統，是指加大對偏遠地區離網式光伏電站以及屋頂光伏電站“就地消費”的扶持。

對于自給式太陽能發電的兩種形式，無論是離網式獨立光伏發電系統還是“就地消費，自發自用”的光伏發電系統，都是光伏發電系統的獨特應用形式。它們共同的技術特點是分散式、小型化、無需電網系統協調配合，最契合光伏發電的技術特點，相對其它能源具有很大優勢。從經濟特點上看，光伏發電系統的這兩種應用基本不涉及到并網問題，節約了電網建設的投資與電能輸運的費用，因此具有較好的經濟性，這也是得到國家大力支持的重要原因。

筆者分析在未來幾年內，光伏產業的發展前途不在西部的荒漠，而在東部的屋頂與電網輸電困難地區，東部地區是傳統的電荒區，企業電力需求量大而電價卻相對昂貴。這次國家出臺的政策短期內對中國光伏市場的需求影響并不大，因為目前離網系統的占比非常小，大約2%左右。屋頂光伏系統的占比也不大，去年“金太陽”工程裝機量約為690MW，僅占總裝機量的20%左右，受政策刺激，預測今年金太陽工程裝機量為1600MW左右。由于兩者在國內總市場的占比均較小，短期內對總市場的提振作用較小。但是長期來看，這次出臺的國家政策體現了光伏產業轉型期的特點，準確的指出了光伏產業未來的發展方向，對于產業的長期發展十分有利。而國內也將在2013年迎來峰值電價的平價,這將使得國內的自給式光伏系統需求出現爆發。

“金太陽”示范效應乏力 呼喚“分布式發電”模式

今年5月，財政部、科技部、國家能源局等三部委確定的2012年金太陽示范工程總規模為1709MW(1MW=1000kW)，是去年600MW的2.85倍。不過，在光伏企業看來，金太陽示范工程不足以為光伏企業創造足夠的內需市場，推動電力體制改革，才是中國光伏企業的出路。

目前關于光伏發電討論最大的話題，就是國家電網電力體制改革的遲緩讓外界難以接受，特別是現有格局使改革缺乏動力。國家電網和南方電網已控制了近100%的國內輸配電市場。目前，大型光伏發電站項目要實現并網，首先要經過電網公司核準方可獲批，否則就無法享受上網電價，這也嚴重制約了光伏行業的發展。國內光伏企業希望突破這一制度框架。

近日，山東首富張士平掌舵的山東魏橋創業集團自建發電廠，不但為集團旗下企業供電，同時也通過自建電網向其他企業供電。這一案例就是在現有體制下尋求自發自用的突破。

蘇州阿特斯陽光電力集團董事長瞿曉鏵告訴《中國經濟周刊》：“光伏可持續發展聯盟是希望政府允許太陽能企業發電后自發自用，同時也準許其平價上網。聯盟成立的關鍵目標是促進政府制定符合光伏發電的政策。”

這種被專業人士稱為“分布式發電”的模式通常是指發電功率在幾千瓦至數百兆瓦(也有的建議限制在30～50兆瓦以下)的小型模塊化、分散式、布置在用戶附近的高效、可靠的發電單元。這種模式在發達國家已經普遍采用并創造了良好的經濟和社會效益。

今年4月《分布式發電管理辦法》和《并網管理辦法》草案出臺，明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發電，采取自發自用、多余電力上網、全部上網三種方式解決并網問題。

專家觀點：“分布式”擴張或成國內光伏擴張主動力

國內光伏市場大幅啟動在即，業內專家指出，從風電產業發展至今所遭遇的瓶頸以及目前國內光伏發電所面臨的現狀來看，未來國內光伏發電加速擴容的主動力不在大型地面電站的全面興建上，而須依靠以屋頂電及離網獨立發電系統上。

目前，國內風電場大規模窩電造就了“棄風”現象泛濫，而這一現象有可能在太陽能光伏發電身上再次重演。

國網能源研究院新能源所所長白建華對中國證券報記者表示，太陽能發電對電網安全穩定運行的沖擊比風電有過之而無不及，這也預示著太陽能并網難問題將更突出。同時，由于目前國內建成的光伏電站多建在偏遠地區，電網未覆蓋到位，發出的電無法向外輸送更是一大難題。

無錫尚德太陽能電力有限公司董事長施正榮：“在歐洲和美國采用分布式發電來支持光伏產業發展已經相當成熟，政府可以讓消費者與發電生產商直接交易，發電企業就可以和消費者簽訂長期合同。這將促進資本對于該行業的投資熱情。”

國家發改委能源研究所副所長李俊峰此前曾表示，目前全國有近1/3的光伏裝機未上網，而據中國證券報記者了解，截至目前，中國大部分大型地面電站項目仍未開工，眾多項目所遭遇的一個共同難題就是無法及時拿到并網許可證。李俊峰表示，從國際市場經驗來看，分布式發電同樣可以緩解光伏產業產能過剩的矛盾。此前以集中式開發為主，現在乃至未來應該逐漸向分布式光伏發電過渡，自發自用，緩解并網難題。

國家能源局新能源與可再生能源司司長王峻指出，“自發自用”模式是新能源發電、分布式發電的基本存在方式和發展趨勢。如果在全國范圍內集中推廣屋頂光伏系統等分布式電站項目，可免除大型電站發電并網難之患。

國內光伏電站某投資商：目前在中國西部投資建設大型光伏地面電站，盡管設備供應充足，價格逐漸走低，且固定上網電價補貼也比較明確，但電站建成后并網的不確定性仍讓他們無法預知電站投資的回報周期和收益率。而投資屋頂電站，則可以少于地面站一半以上的投入獲得比其高出數倍的投資回報率，且回報周期不用以“年”來計算。

根據即將出臺的《可再生能源發展“十二五”規劃》，光伏發電裝機目標被確定為到2015年達1000萬千瓦，到2020年達5000萬千瓦。值得注意的是，到2015年，屋頂光伏電站規模為300萬千瓦，到2020年則達2500萬千瓦。這也預示著，未來10年內，以光伏屋頂電站為代表的分布式光伏發電將成主流。

反思：太陽能分享政策盛宴拒絕一擁而上

在近期出臺的諸多政策利好之下，太陽能相關產業必將獲得大量的商業機遇，太陽能“生產大國”向“使用大國”的轉變正式拉開序幕。業內專家指出，太陽能產業在迎來產業升級的同時，也必然會給相關制造商、房地產開發商以及消費者帶來實實在在的好處。

事實上，太陽能相關產業的大規模推廣和應用已有一段時間，但實際操作中卻存在一些問題，如與建筑一體化程度偏低、推廣乏力。對此，住房城鄉建設部綠色建筑評價標識管理辦公室主任宋凌在接受本報記者采訪時指出，盡管國家對太陽能等新能源產業的支持力度很大，但必須避免產業的粗放發展，以及一擁而上不切實際的大規模應用。

宋凌透露，綠色節能建筑的星級評價補貼細則正在醞釀之中，但是不能不分情況就采取一刀切的方式，是否安裝太陽能產品一定要考察當地的日照條件、氣候和建筑本身的設計構造。

事實上，最近幾年不少地方都出臺了太陽能產品“強裝令”，例如從今年3月起，北京市新建住宅必須強制安裝太陽能熱水系統，新近下發的《綠色超高層建筑評價技術細則》對太陽能等新能源的利用也做了單獨的規定。“好東西要做好，避免為做而做，要達到同步設計的標準，否則既造成資源浪費，又破壞了城市的邊際景觀。”北京建筑設計研究院十所副所長樊則森從建筑設計角度對太陽能與住宅一體化給出了他的意見。