近日發布的《可再生能源"十二五"規劃》（以下簡稱《規劃》）中，將生物質能的"十二五"規劃目標進行了進一步的明確，此次規劃中相較之前的目標有所調整。《規劃》中顯示，到2015年，全國生物質能利用量相當于替代化石能源5000萬噸標煤。其中，生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦，沼氣年利用量220億立方米，生物質成型燃料年利用量1000萬噸，生物燃料乙醇年利用量350-400萬噸，生物柴油和航空生物燃料年利用量100萬噸。

而去年全國農村能源工作會議中透露的相關目標為， "十二五"末，我國生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦，沼氣年利用量220億立方米，成型燃料年利用量達到2000萬噸，生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸，生物柴油年利用量達到150萬噸。

對比兩者我們會發現，生物質成型燃料年利用量目標減半下調了1000萬噸；生物燃料乙醇年利用量目標則上調了50-100萬噸；"生物柴油"在表述上增加"航空生物燃料"內容的同時，還將年利用量目標下調了50萬噸。

對此，多位受訪人士認為有其合理性，也是相關部門工作作風更加務實的表現。業內人士分析認為，之所以會出現調整，是為了讓整個規劃目標更加務實和合理，以如期實現既定目標。

對于將生物質成型燃料目標減半下調為1000萬噸，中國可再生能源學會生物質能專委會秘書長袁振宏亦認為有一定必要，他表示，"如果將規劃目標定得太高，將大幅增加國家財政補貼額度，增加國家的財政負擔。"

根據2008年發布的《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，國家財政將對從事秸稈成型燃料企業注冊資金在1000萬以上，年消耗秸稈1萬噸以上的秸稈能源化生產利用企業給100-150元/噸的資金支持。

"如果目標仍為2000萬噸，國家財政需要拿出20多個億來進行補貼，且需要對為數眾多的受補企業做大量的調查核準工作；現在將目標下調為1000萬噸，不僅有利于減輕國家財政負擔和對企業進行核準的工作量，還能加大完成規劃目標的勝算。"袁振宏進一步分析說。

雖然最新明確的生物質能"十二五"規劃目標更加務實合理，但也易受多種因素影響，其中最大的兩個制約便是原料供應體系和終端銷售市場的建設。

某業內人士以生物質電廠為例對原料供給體系問題進行了解釋，他表示，"在被利用為燃料前，當地農林廢棄物產量很大，且價格很低，但一旦成為大規模需求的工業原料，便在原料供給上出現了價格上漲問題。部分從業人員為牟取暴利，甚至在燃料中摻水摻沙，這不僅增加了電廠的燃料成本，還降低了電廠的發電效率，對電廠而言是個極大的挑戰。"

終端銷售市場問題則主要體現在生物液體燃料方面。有專家指出，與傳統能源相比，目前生物燃料生產成本仍然偏高，又因為國家在政策支持、財政補貼方面乏力，對銷售企業和消費者而言，因缺少經濟性而難以占有理想的市場份額。