上月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》），新能源汽車產(chǎn)業(yè)毫無懸念地位列其中，這已是今年以來與新能源汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的第三份政府規(guī)劃，前兩份已經(jīng)從技術(shù)路線、發(fā)展方向等多方面為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了藍(lán)圖。

與發(fā)布在先的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2012―2020年）》對(duì)比，《規(guī)劃》中所闡述的發(fā)展目標(biāo)、重大行動(dòng)和重大政策等內(nèi)容可在前者中悉數(shù)找到。但此《規(guī)劃》非彼“規(guī)劃”，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”七個(gè)字賦予了新能源汽車產(chǎn)業(yè)太多的內(nèi)涵。

《規(guī)劃》涉及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的篇幅雖短，但對(duì)“重大行動(dòng)”、“重大政策”的強(qiáng)調(diào)顯示出其明確的指向性。多項(xiàng)給力政策的提出，為尚處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期、市場(chǎng)化仍在培育的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，帶來了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

“重大行動(dòng)”有利于關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破

《規(guī)劃》從創(chuàng)新能力建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣三個(gè)角度提出了“重大行動(dòng)”的前進(jìn)方向。并明確提出，推進(jìn)新能源汽車及零部件研究試驗(yàn)基地建設(shè)，建立全行業(yè)共享的測(cè)試平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫和專利數(shù)據(jù)庫，突破產(chǎn)業(yè)化過程中的車身材料及結(jié)構(gòu)輕量化等共性技術(shù)和工藝技術(shù)。這些無一不為新能源汽車實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破指明了方向。　　　“改善產(chǎn)品是生產(chǎn)者的主要責(zé)任，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品改善、消費(fèi)者認(rèn)可并形成真正的市場(chǎng)前，政策的大力支持是十分必要的。”業(yè)內(nèi)專家表示，目前新能源汽車在續(xù)航性能、安全質(zhì)量等方面還不盡如人意，這正是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的切實(shí)障礙，其中技術(shù)的突破顯得尤為關(guān)鍵。

“推進(jìn)”、“建立”、“突破”、“加大力度”，《規(guī)劃》中的“重大行動(dòng)”著眼于技術(shù)突破，政策的天平更多地向關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和突破傾斜，未來國(guó)家勢(shì)必加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度。

值得注意的是，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，則更多的傾向于扶持基地、平臺(tái)建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)聯(lián)盟等。

“技術(shù)平臺(tái)可以為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供支持和便利，除此之外，國(guó)家也更期望促成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部達(dá)成一致，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在電池、關(guān)鍵零部件、材料等方面實(shí)現(xiàn)突破。”業(yè)內(nèi)專家表示。

專家普遍認(rèn)為，在新能源汽車進(jìn)入真正的商業(yè)推廣之前，政府在尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位的前提下，為企業(yè)提供良好環(huán)境和條件以及直接的創(chuàng)新資金支持，必將有利于企業(yè)加大研發(fā)力度，早日實(shí)現(xiàn)整車、電池以及核心零部件等關(guān)鍵技術(shù)的突破。

產(chǎn)業(yè)化推廣將加速市場(chǎng)形成

“穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車　　示范，開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索新能源汽車整車租賃、電池租賃以及充換電服務(wù)等多種商業(yè)模式，形成完善的市場(chǎng)推廣體系”，這是《規(guī)劃》為新能源汽車進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣制定的方略。

從公共到私人，從基礎(chǔ)設(shè)施到商業(yè)模式，“市場(chǎng)”的味道頗為濃厚，產(chǎn)業(yè)化推廣的目的直指加速對(duì)市場(chǎng)培育。

“公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的示范，可以使?jié)撛谙M(fèi)者更直觀地了解新能源汽車的性能，形成廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可。”專家表示。

專家認(rèn)為，在市場(chǎng)啟動(dòng)及發(fā)展初期，個(gè)人不愿意消費(fèi)時(shí)，政策的“指揮棒”首先以政府及公共部門帶頭消費(fèi)，先讓市場(chǎng)啟動(dòng)；再設(shè)法讓個(gè)人從不愿意消費(fèi)到愿意消費(fèi)，帶動(dòng)市場(chǎng)更大規(guī)模地啟動(dòng)并發(fā)展起來。

“汽車是消費(fèi)品，其產(chǎn)銷量直接取決于消費(fèi)者的認(rèn)可，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)還需要政策的大力支持。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)顧問王秉剛對(duì)記者說。

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合理的政策將助新能源汽車產(chǎn)業(yè)少走彎路

從《規(guī)劃》中可以清楚地看到，整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，從科研、生產(chǎn)、消費(fèi)到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至電池回收、商業(yè)模式，這一有著巨大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)，有力的政策支撐和幫　　扶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少。但政策的公平、合理，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展同樣重要。

“在市場(chǎng)形成過程中，市場(chǎng)配置資源的能力不斷增強(qiáng)，政策的實(shí)施應(yīng)該注意市場(chǎng)秩序的建立和維護(hù)，防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致低質(zhì)化、無效率的惡性競(jìng)爭(zhēng)。”業(yè)內(nèi)專家表示。

《規(guī)劃》提出，建立完整的新能源汽車政策框架體系，強(qiáng)化財(cái)稅、技術(shù)、管理、金融政策的引導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“完整的政策框架體系，同時(shí)搭配多類別的政策支持，這反映出政策在出臺(tái)和運(yùn)用前將被給予更多的評(píng)估和考量，在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也避免其無序、盲目發(fā)展。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

《規(guī)劃》中“初步形成與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的充電設(shè)施體系和新能源汽車商業(yè)運(yùn)行模式”的說法，也被業(yè)內(nèi)專家看作是，針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策正在著力避免風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)走過的彎路。

“希望《規(guī)劃》提出的完整的新能源汽車政策框架體系，能夠盡快出臺(tái)并細(xì)化，從而合理、規(guī)范地引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”專家表示。