在全球能源匱乏，資源供應日趨緊張的形勢下，節能成為了社會發展的挑戰，然而在節能減排這項長久戰當中，機遇和挑戰并行，節能服務變成了香勃勃，運用合同能源管理節能也成為了節能服務領域最引人關注的話題。國家也從政策和財政上不斷出臺辦法，給予高度重視和期望，但是合同能源管理作為一個綜合性很強的事物，所考量的方面非常復雜，因此，在中國風起云涌的合同能源管理事業，亟待突圍，尋找健康成長的突破口。

政策助力生長

合同管理節能機制上世紀90年代末被引入到中國，近幾年取得了快速的發展，為推動合同能源管理節能機制的應用，國家出臺了一系列鼓勵政策。2010年4月，國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》，指出：加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。

之后，《關于印發合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》、《中華人民共和國國家標準合同能源管理技術通則》、《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》、《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》等一系列文件的出臺給節能服務企業注入了新的動力。

2012年《節能減排“十二五”規劃》出臺，提出2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16％。6月底，國務院出臺的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，明確提出目標：“采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30％，到2015年，形成20個年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司。這一國家政策信號充分表明，合同能源管理是未來我國能源結構調整、節能減排、乃至實現“低碳社會”的必經之路，進一步推進強化合同能源管理勢在必行。

瓶頸阻礙發展

隨著國家政策的不斷出臺，以及扶持力度的不斷加大，我國節能服務產業近年得到了飛速發展，面對合同能源管理這個大蛋糕，也吸引了各路掘金者。按照《2011中國節能服務產業年度報告》的統計數據顯示，截至2011年底，全國從事節能服務業務的公司數量將近3900家，其中備案的節能服務企業1719家，實施過合同能源管理項目的節能服務公司1472家，比2010年增加了88.23％。行業從業人數也大幅度增加，從原來的17.5萬人增加到37.8萬人，增加116％。然而，隨著能源服務行業的一路高歌勁長也暴露出了一些發展弊端，合同能源管理節能蛋糕雖然大而誘人，但要吃到嘴里卻并非一件易事，眾多節能企業都表示力不從心。

據業內人士介紹，雖然國家扶持政策不斷在鼓勵，但實際上合同能源管理機制中節能服務公司卻長期處于被動境地，融資問題、誠信問題、項目運行管理問題、節能量準確計算問題、稅收財務制度問題等已成為當前制約合同能源管理節能領域發展的重要因素。

發展瓶頸體現在多方面，綜合總計，大體表現在如下幾個方面：

（1）　企業的信譽和認知度低

節能效益支付型：前期的投入較大，一般企業的抗風險能力不是很好，目前僅僅停留在國企和財務狀況較好的企業。
對于節能量保證型，節能效果需要長時間的應用后才能看到，客戶不認可節能服務公司的承諾；
而面對節能效益分享型，節能公司要墊付全部費用，一個項目的經營周期至少在兩年以上，節能服務公司很難同時運作多個項目，企業無法做大，只能是被困在圍城。如果出現執行難問題，擔心客戶能否按合同分享節能效益。

（2）融資渠道不順暢。

由于我國大多數節能服務公司還處于發展階段，普遍規模小，注冊資本少，財務制度不規范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔保程序繁瑣，節能服務公司貸款比較困難。據統計，我國的節能服務公司有92％融資困難。若能夠順暢融資，我國至少有50％以上的節能服務公司的發展速度會提高1倍。

（3）稅收財務制度不明確

為促進合同能源管理這一節能新機制在我國的健康蓬勃發展，財政部和國家稅務總局根據《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》【（2010）25號】文件精神，頒布了《關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》【（2010）110號】，對節能服務公司實施合同能源管理項目涉及的營業稅、增值稅和企業所得稅出臺了稅收優惠政策。據了解，由于節能服務公司業務運作尚不規范，基層稅務機關對合同能源管理項目不熟悉，稅收扶持政策解釋和細化不夠全面等原因，使得這一利國惠民政策頒布兩年以來并未得到很好的執行。

（4）激勵政策需加強。

在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導向的節能投資激勵機制和企業節能激勵機制；缺乏具有一定強制性的政策法規和規章制度，影響合同能源管理產業的發展。例如：缺乏行業準入標準、缺乏節能效益和服務水平公允權威的評價標準，導致節能服務公司經營不規范和惡性競爭；缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測制度，影響了行業的健康發展。

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破題前行 任重道遠

面對社會發展所產生的能耗問題，節能是必經之路，合同能源管理承載著艱巨的重任，暖通空調在線認為，要使合同能源管理節能機制健康深入發展，仍有不少方面有待完善。

1、加強政策引導與宣傳

國家在財稅方面應該出臺更為細致明了的激勵政策，真正減少節能服務企業的稅收。同時，出臺激勵政策，引導金融機構更多的參與節能服務，鼓勵銀行向節能服務企業貸款，以緩解節能服務公司融資難的問題；

2、建立行業準入門檻，進一步完善節能服務規范，加強節能檢測和計量方面的研究。

3、加強行業組織的杠桿作用，將有技術實力，信譽好的節能公司組織起來，取長補短發展共贏。

4、榜樣的帶頭和示范作用

據統計，我國政府機構能源消費存在著30％以上的節能潛力，在公共機構改造當中，政府應帶頭運用合同能源管理節能機制，起好帶頭和示范作用，帶動更多的節能改造工程應用。

5、本身技術實力的加強

很多企業鎖定合同能源管理作為新的發展方向，但普遍缺乏對于真正節能措施實現的技術儲備。還是原來技術，只是換了說法，或者只是有了思路，就在市場上喊出提供合同能源管理的口號。這些是影響合同能源管理事業健康發展的重要缺陷。因此，潛心于節能技術研究，進行多種優質資源的整合，做好積累，然后再熟悉和利用好國家鼓勵的政策及財政支持，合同能源管理才能落地生花。

隨著各地 “十二五節能規劃”的出臺，減排行動也在不斷地加快，相信國家對于節能服務的政策也將會進一步完善，我們拭目以待合同能源管理事業美好的未來。