近日，上海市宣布全面啟動碳交易試點，要力爭成為兼容性、開放性和良好示范作用的碳交易市場典范。據悉，200家高耗能企業被納入上海市試點范圍。

這是繼本月初北京市宣布于2013年正式啟動碳交易之后，我國又一城市的高調“試水”。國家發展和改革委員會副主任解振華表示，國內碳交易市場建設邁出了標志性的步伐，真正從務虛進入了務實階段。

爭奪國際話語權

上海此次啟動試點的范圍包括：上海行政區域內鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業行業2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業，以及航空、港口、機場、鐵路、商業、賓館、金融等非工業行業中年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點排放企業。試點企業應按規定實行碳排放報告制度，獲得碳排放配額并進行管理，接受碳排放核查并按規定履行碳排放控制責任。

對于上述范圍之外的以及試點期間新增的二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業，在試點期間實行碳排放報告制度，為下一階段擴大試點范圍做好準備。試點期間，可根據實際情況，在上海重點用能和排放企業內，適當擴大試點范圍。交易參與方以試點企業為主，符合條件的其他主體也可參與交易。同時，研究并適時引入投資機構參與交易。

碳排放交易是應對氣候變化的一個創新性市場化手段。參與碳交易，為企業實現減排目標提供了一條新的、市場化的路徑。企業如不能完成減排目標，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責任；同樣，企業如通過努力超額完成減排目標，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

“接下來，上海將加快碳排放交易相關基礎體系的建設，為將來爭取成為全國性的碳排放交易市場做好準備。”上海市常務副市長楊雄表示。

據了解，上海在碳排放交易試點準備過程中，一直注重與國際發達國家以及其他碳排放試點省市的交流。上海先后對歐盟及美國、日本、澳大利亞等國家的碳排放交易體系進行深入地學習和研究，還與北京、廣東等進展較快的試點省市開展經驗交流。

國家發改委人士表示，中國通過有效試點，可以逐步形成平穩有序的全國性碳市場，積累起經驗，建立一套較為完整有效的交易方法和制度，就可在全球和區域性的碳市場體系中，不僅代表自身，甚至還可以代表發展中國家，擁有相應的“發言權”。

除了意圖掌握碳排放交易市場的話語權，上海開展碳排放交易試點工作也是為了完成國家下達給上海的節能目標。“十二五”期間，國家下達給上海的節能目標是單位GDP能耗下降18％、碳排放強度下降19％，幅度均高于全國平均水平，節能減排壓力頗大。

一場破冰之旅？

事實上，早在2008年哥本哈根會議之后，國家就開始將更多的精力投入到碳交易市場上來。當年，北京、上海和天津成立了三大環境交易所，杭州、武漢、大連、廣州等城市隨后紛紛跟進。

2011年11月，國家正式明確在上海、北京等7個省市開展碳排放交易試點。目前，天津、上海、北京等地已經有了一定的市場規模，全國還有多家碳交易所在建或列入當地政府規劃，遍及全國各區域、各省市，甚至到區縣。

即便如此，業內人士對于碳交易市場的全面推廣還是抱以理性、謹慎的態度。上海的金融業、服務業也很發達，高學歷、高素質人才眾多，具備不少獨特的條件。但我國的碳交易市場還處在起步階段，試點城市的成敗與否將直接決定我國真正建立碳交易市場的步伐快慢。

從實際效果來看，這些碳排放交易所大多并無實質性業務，只有一些零星的交易，尚未形成規模。我國90％的CDM項目只能賣給國際買家，國內業務主要集中在自愿碳減排方面，占全球碳交易市場的比例也很小。

國家的良苦用心為何難以在市場上見到效果呢？一位不愿具名的企業負責人對《中國聯合商報》記者表示，目前國內企業對于碳交易并未形成統一概念，雖然也有很多企業自愿加入到碳交易體系當中，但并非市場主流，在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、建筑等領域鮮有碳排放大戶參與其中。

上海當地一位鋼鐵企業負責人對記者表示，我國還沒有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術手段也難以確保碳排放額的公平分配。多年來，鋼鐵行業是碳排放的大戶，及時改進提升現有技術，也需要一個過渡的時間。國家在碳排放額的分配上如果不能予以政策上的優惠，很能吸引耗能行業真正參與到碳減排的交易體系中去。

據了解，在上海碳排放交易試點期間，將對試點企業免費發放碳排放初始配額。但記者了解到，初始配額得以免費發放，是擬納入碳排放交易試點企業與上海市政府博弈的結果。上海市發改委曾組織有關專業機構進行前期調研，先后與近200家企業進行了交流和座談，、了解本市重點排放企業和主要工業行業的運行現狀和發展規劃、企業主要能耗及碳排放情況和企業能源管理情況。

“這是一場破冰之旅。”有評論人士悲觀地表示，先試點再推廣的思路，其出發點是好的，但沒有一個全國性、統一性的完整市場，碳交易就不會形成較好的穩定性和流動性，進而導致碳交易無法繼續開展下去。