在大型光伏電站建設(shè)熱火朝天的時候，國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近日相繼公開支持分布式發(fā)電。業(yè)內(nèi)人士分析，這或許意味著遲遲未能出臺的《分布式發(fā)電管理辦法》與《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》即將發(fā)布。一旦政策出臺，具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)能源服務(wù)公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設(shè)分布式發(fā)電都將受到鼓勵，我國新能源發(fā)展模式將有所改變。

“從自身利益來說，所有新能源企業(yè)無疑都是支持分布式發(fā)展的。”江蘇輝倫太陽能科技有限公司市場部經(jīng)理袁全對記者表示：“我們對面有一家燃?xì)饧瘓F(tuán)的分廠，是用電大戶，由一座30萬千伏的變電站供電。如果分布式發(fā)電合法，我們完全可以把廠房建成光伏一體化電站，就近將電賣給他們，那座變電站也就不用供電了。”

新能源呼喚分布式發(fā)展

根據(jù)《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》，分布式發(fā)電是指位于用戶所在地附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力除由用戶自用和就近利用外，多余電力送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的發(fā)電設(shè)施、發(fā)電系統(tǒng)或有電力輸出的能量綜合梯級利用多連供系統(tǒng)。

相對于傳統(tǒng)的集中式發(fā)電，近年來，分布式發(fā)電因具有初期建設(shè)投資低、發(fā)電方式靈活等優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)越來越被看好。

“歐洲90％的光伏電站都是分布式的。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者表示：“分布式發(fā)電貼近用戶，鼓勵的是大城市用戶，重點(diǎn)鼓勵與用戶相結(jié)合的項(xiàng)目，這樣既能實(shí)現(xiàn)用戶自發(fā)自用、就地消納，又能避免因長距離輸送增加的成本，也不會存在無法并購消納的問題。對于新能源來說，分布式發(fā)電無疑是一種極好的模式。”

為了鼓勵分布式發(fā)電，美國早在2001年就頒布《關(guān)于分布式發(fā)電與電力系統(tǒng)互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)草案》，允許分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行和向電網(wǎng)售電，到2003年年底，美國分布式發(fā)電容量約為234吉瓦；德國先后制定政策，詳細(xì)規(guī)定接入中低壓配電網(wǎng)的分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分布式電源的快速并網(wǎng)，并確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；丹麥制定了一系列行之有效的法律、政策和稅制，為了鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電，丹麥《電力供應(yīng)法》規(guī)定，電網(wǎng)公司必須優(yōu)先購買新能源發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電量，而消費(fèi)者有義務(wù)優(yōu)先使用新能源發(fā)電電能。

“但是國內(nèi)分布式發(fā)電發(fā)展得并不理想。國內(nèi)只有一些示范項(xiàng)目，真正商業(yè)化的分布式新能源工程還沒有。”袁全表示，“你建一個電站發(fā)電自己用可以，但是賣給鄰居就不行，一定得通過電網(wǎng)中轉(zhuǎn)，不然就是違法。但是上網(wǎng)政策、價格都沒個說法，所以現(xiàn)在分布式發(fā)電沒法發(fā)展。”

“對于可再生能源，到底是集中建大電站，還是搞分布式發(fā)電，我們要吸取成功者的經(jīng)驗(yàn)。”孟憲淦說，“歐美的分布式發(fā)電很成功，我們應(yīng)該借鑒，以促進(jìn)我國新能源發(fā)電行業(yè)健康成長。”

業(yè)界期待政策突破

2011年4月，國家能源局推出了《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》。該征求意見稿提出，鼓勵具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)能源服務(wù)公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設(shè)分布式發(fā)電。同時提出3種辦法解決并網(wǎng)問題：自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、全部上網(wǎng)。投資者與電網(wǎng)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目及時并網(wǎng)，對可再生能源分布式發(fā)電項(xiàng)目全額收購；電網(wǎng)應(yīng)加快地區(qū)公用配電網(wǎng)建設(shè)及改造，涉及成本由電網(wǎng)承擔(dān)。

但原定于2011年7月正式出臺的《分布式發(fā)電管理辦法》卻一再延遲，雖然屢屢都有即將出臺的傳聞，卻始終未成事實(shí)。

“能源是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國家出臺政策肯定得謹(jǐn)慎，這點(diǎn)我們也理解。”袁全表示，“但就現(xiàn)在來說，發(fā)展分布式能源最大的問題就是政策。政策一打開，整個新能源行業(yè)都將會有一番新模樣，所以我們呼吁相關(guān)政策能夠盡快出臺。”

出人意料的是，在業(yè)界翹首期盼《分布式發(fā)電管理辦法》之時，《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》卻于2011年10月先行面世執(zhí)行。分析人士認(rèn)為，這表明分布式發(fā)電正加速走上前臺。

8月19日，國家能源局新能源與可再生能源司董秀芬表示，為了促進(jìn)分布式發(fā)電的發(fā)展，針對我國目前分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀，國家能源局將于近期出臺一些政策：分布式項(xiàng)目管理辦法對微電網(wǎng)的電價、并網(wǎng)將有一個指導(dǎo)性的意見；針對光伏并網(wǎng)難題，會出臺一些針對分布式發(fā)電并網(wǎng)的政策措施。或許，《分布式發(fā)電管理辦法》與《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》的出臺時間已經(jīng)不遠(yuǎn)。

分布式也得加強(qiáng)管理

分布式發(fā)電的優(yōu)勢在于可以充分開發(fā)利用各種可用的分散存在的能源，包括本地可方便獲取的化石類燃料和可再生能源，并提高能源的利用效率。一旦政策出臺，分布式能源解決了關(guān)鍵的“身份”與補(bǔ)貼問題，勢必得到迅速發(fā)展。

據(jù)報道，國家電網(wǎng)于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原深處的陳巴爾虎旗建設(shè)的分布式電源／儲能及微電網(wǎng)實(shí)驗(yàn)研究項(xiàng)目已安全運(yùn)行。在這一項(xiàng)目中，傳統(tǒng)的配電系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成僅具有分配電能到末端用戶的功能，而未來配電系統(tǒng)有望演變成一種功率交換媒體，即能夠收集電力并將其傳送到任何地方，同時分配這些電力。

專家認(rèn)為，分布式發(fā)電具有分散、隨機(jī)變動等特點(diǎn)，大量的分布式電源的接入，將對配電系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生極大的影響。

“我國地域廣大、人口眾多，天然就需要一張大電網(wǎng)。理論上來說，這張大電網(wǎng)能夠提高輸配效率，保障電力安全，降低電力成本，但事實(shí)上現(xiàn)在的電網(wǎng)有一定差距。”上述專家表示，“因?yàn)槌杀九c管理方面的原因，人們呼喚分布式發(fā)電。但如果分布式發(fā)電管理不善，問題同樣不少，比如分布式發(fā)電會對電網(wǎng)有擾動作用，并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行細(xì)則也沒有出臺。”

“電網(wǎng)理論上也沒什么問題，但是運(yùn)營成本過高，讓發(fā)電端與用戶端都承受巨大的壓力，因此一些傳統(tǒng)的火電廠也想搞分布式——自發(fā)自賣。如果分布式發(fā)電完全放開，人人都來投資分布式發(fā)電，無疑將產(chǎn)生用地、環(huán)保、安全等一系列的問題，跟以前大建小火電類似。”袁全表示，“理論上的好東西最后不一定有好結(jié)果，分布式發(fā)電也一樣，決定未來發(fā)展情況的還是管理。”