節(jié)能建筑雖獲政府在資金、政策上的支持，但由于理念不深入、市場不認(rèn)可、改造責(zé)任不明等，致使現(xiàn)實(shí)和規(guī)劃兩重天－－

一個數(shù)萬億元規(guī)模的綠色建筑產(chǎn)業(yè)市場似乎要走入軌道，開始運(yùn)行。8月中旬，財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》指出，將通過政府補(bǔ)貼等方式，力爭到2020年綠色建筑占新建筑比重超過30％。5月，住建部發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》（下稱《節(jié)能規(guī)劃》）則公布了各省市在“十二五”期間須達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為推動可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，　自2012年4月起，國家發(fā)改委、住建部組織多方調(diào)研，制定綠色節(jié)能建筑行動方案。該方案7月形成初稿，并在各地征求意見，預(yù)計年內(nèi)將發(fā)布。

節(jié)能建筑在國內(nèi)一直面臨如何普及的挑戰(zhàn)，一家環(huán)境科技有限公司的高級工程師馮小立對《財經(jīng)》記者分析，開發(fā)商在地產(chǎn)項目執(zhí)行過程中，經(jīng)常因為資金和施工考慮，最后犧牲掉建筑原本設(shè)計的節(jié)能功能。

同時，消費(fèi)者對節(jié)能建筑本來就概念不清，購房時也不介意是否為節(jié)能建筑。另一方面政府缺乏監(jiān)管機(jī)制也是原因。

因此，盡管“十一五”規(guī)劃將推動節(jié)能建筑列為目標(biāo)，但截至2011年底，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占既有建筑總面積的23％。

在政府熱、市場反應(yīng)冷的同時，既有建筑節(jié)能改造的資金來源、改造工程執(zhí)行的到位與否，以及后續(xù)維修問題如何歸責(zé)，　正引起越來越多專家的擔(dān)憂。

對上海靜安區(qū)教師住宅樓于2010年因節(jié)能改造引發(fā)火災(zāi)記憶猶新的建筑專家認(rèn)為，在目前法規(guī)、技術(shù)和資金都沒有完整規(guī)劃之前，　貿(mào)然推動大型節(jié)能建筑計劃，就如盲目追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字一般，可能帶來嚴(yán)重的后遺癥。

短期效益低

2000年以前建造的房屋，多未考慮節(jié)能問題，這導(dǎo)致目前中國民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的三分之一。

其中，最普遍使用的材料為冬冷夏熱的水泥，水泥的大量使用導(dǎo)致北方地區(qū)房屋對保暖需求的增加，同時，也提高了南方地區(qū)對空調(diào)制冷的額外消耗。采暖和空調(diào)已占建筑總能耗的55％左右。

根據(jù)《節(jié)能規(guī)劃》，夏熱冬冷地區(qū)新建綠色建筑目標(biāo)預(yù)計達(dá)到10萬億平方米；另外，“十二五”期間城鎮(zhèn)新建建筑預(yù)期增加的40億－50億平方米，也將被列入節(jié)能建筑要求項目。

節(jié)能建筑若在設(shè)計時規(guī)劃得當(dāng)，借由保溫外墻達(dá)到的效果，立即能反映在只需購買小耗量的暖氣和空調(diào)上，從而節(jié)省能源和資金。

但是節(jié)能議題在新建筑方面，并不受業(yè)主的歡迎。一家美國建筑事務(wù)所的建筑師李文向《財經(jīng)》記者解釋，　現(xiàn)在國內(nèi)市場上打著節(jié)能建筑銷售的地產(chǎn)項目不多見，因為在購房者的各項考慮因素中，節(jié)能通常不是決定性因素。反之，大部分消費(fèi)者偏好裝滿玻璃、能看到風(fēng)景的房子。玻璃面積越大，保溫效果通常越差。

北京以節(jié)能為主要銷售特點(diǎn)的地產(chǎn)項目，如當(dāng)代萬國城MOMA，是分別通過水循環(huán)系統(tǒng)和地源熱泵（660個100米的深井）為住戶提供夏季制冷與冬季采暖的功用，達(dá)到建筑物內(nèi)恒濕、恒溫的效果。

但這樣的系統(tǒng)造價非常昂貴，22萬平方米，750套公寓的建筑，造價高達(dá)15億元。與普通地板采暖系統(tǒng)加制冷系統(tǒng)相比，這個系統(tǒng)具有長期運(yùn)行費(fèi)用低、無入戶設(shè)備檢修維護(hù)、室內(nèi)無運(yùn)行噪音等優(yōu)點(diǎn)，但是在項目銷售時，與同地段的房產(chǎn)項目相比，它并沒有因此而更受消費(fèi)者追捧。

中國建筑技術(shù)發(fā)展研究中心高級工程師靳瑞冬對《財經(jīng)》記者指出，節(jié)能建筑現(xiàn)在面臨的主要問題就是節(jié)能工程和商業(yè)利益無法結(jié)合，以至于對消費(fèi)者和地產(chǎn)商都沒有誘惑力。施工方很容易為了節(jié)省成本而改變設(shè)計，最后原本設(shè)計階段是節(jié)能的建筑，完成后變成了一般建筑。

位于北京東部的通州區(qū)新華大街南側(cè)的北京ONE樓盤，就是一處預(yù)期與實(shí)際有偏差的節(jié)能建筑。北京ONE定位于北京首座高科技低碳“氧”生住宅，總建設(shè)規(guī)劃用地106萬平方米，共分三期工程，由高檔購物中心、五星級酒店、5A級寫字樓和住宅組成。自2008年左右動工，迄今為止，兩期住宅工程已完工，并有業(yè)主入住，但其最初的規(guī)劃并未完全落實(shí)。

一位知情人向《財經(jīng)》記者透露，該項目定位為“生態(tài)住宅樓”，因執(zhí)行過程中資金出現(xiàn)問題等原因，規(guī)劃中的一些節(jié)能設(shè)施被修改。

在節(jié)能建造過程中，開發(fā)商往往會在外部件上選擇國際知名品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，而內(nèi)部核心部件選擇價格較低的產(chǎn)品，其原因“在于外部件是能看到的，容易用來宣傳，而內(nèi)部件從外觀上是看不到的”。

2009年底，上述項目進(jìn)行智能化節(jié)能建設(shè)，使用設(shè)備方面曾與一家國際公司合作，由于資金問題后改為選擇國內(nèi)設(shè)備。從造價看，“選擇國外公司的設(shè)備，開發(fā)商支付每戶的成本約在近百萬元，而后一個選擇，其造價平均每戶只需10多萬元。”

目前國內(nèi)樓盤的常見現(xiàn)象是，初始階段，打出節(jié)能的概念，并聘請國際優(yōu)秀的設(shè)計師，做出比較好的設(shè)計，而在實(shí)際建設(shè)中將節(jié)能的規(guī)劃設(shè)計和施工縮水。

此外，上述知情人還指出，施工方在執(zhí)行中監(jiān)管疏漏，有時也導(dǎo)致無法達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。

相比之下，歐洲一些國家對于監(jiān)管較為嚴(yán)格。比如，在材料監(jiān)理方面，如果材料不合格，就可能失去參與項目的機(jī)會。

倫敦奧運(yùn)交付管理局　（ODA）在委托工程時就規(guī)定，所有場館都必須使用至少25％的再生材料。這個要求在各項目場館執(zhí)行者間形成了競爭：施工者爭相發(fā)揮創(chuàng)意使用再生材料。用10萬噸鋼材建設(shè)的“倫敦碗”，不但大量材料來源于用工業(yè)廢料制成的低碳混凝土，其較一般水泥的含碳量低40％，體育場頂環(huán)還都是用廢棄的煤氣管構(gòu)筑而成（相關(guān)報道見《財經(jīng)》2012年第20期“倫敦奧運(yùn)的精打細(xì)算”）。

瑞士伯爾尼應(yīng)用科學(xué)大學(xué)建筑學(xué)院院長博埃斯泰利（Peter Boeisterli），正參與云南昆明和河北保定兩地的節(jié)能建筑項目。他告訴《財經(jīng)》記者，從技術(shù)層面上，中國的材料制造商都已克服大量生產(chǎn)難題，大部分世界上最先進(jìn)的節(jié)能材料都在中國制造。這些材料也多數(shù)出口至歐美國家。這也佐證了中國本土市場的需求不佳。

改造誰負(fù)責(zé)

2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓忽然失火，大火與建筑物的外墻節(jié)能改造相關(guān)。靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會出資3500萬元對膠州路728號的三幢大樓進(jìn)行節(jié)能改造，通過招投標(biāo)，國有企業(yè)上海靜安區(qū)建設(shè)總公司“中標(biāo)”，然后，其又將項目“總包”給下屬企業(yè)——上海佳藝建筑裝飾工程公司，但“總包”價瘦身成1200萬元。由此，劣質(zhì)的保溫材料出現(xiàn)在改造現(xiàn)場，直接助長了大火蔓延的勢頭，終致58人蒙難。

上海靜安區(qū)的節(jié)能改造僅是近幾年住建部大力推動的建筑節(jié)能改造的范本之一。住建部認(rèn)定，北方地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。

依據(jù)《節(jié)能規(guī)劃》，“十二五”期間，北方地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造將達(dá)4億平方米以上。其中，地級及以上城市達(dá)到節(jié)能50％強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑，基本完成供熱計量改造。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)將達(dá)5000萬平方米。

像上海靜安區(qū)改造工程一樣，在國內(nèi)目前的節(jié)能改造中，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能為主要工程，即在建筑外墻加一層保溫材料，就像給建筑穿上外衣一樣，在冬天可將室內(nèi)的熱量保持住，　在夏季使用空調(diào)時，同時讓建筑物產(chǎn)生保冷的功能，以此達(dá)到冬暖夏涼的效果。

但在節(jié)能改造過程中，業(yè)主和地產(chǎn)商皆不愿買單，這已成為推動節(jié)能建筑的重要障礙。其中主要原因是，節(jié)能材料所能節(jié)省的能源在短期內(nèi)無法顯現(xiàn)，其發(fā)揮的效應(yīng)需要時間發(fā)酵，大部分消費(fèi)者寧愿每個月多支付幾十元低價的電費(fèi)，也不愿意支持類似見效慢的改造方案。

節(jié)能建筑面臨的更嚴(yán)重的問題是如何維護(hù)和保養(yǎng)。這些通常比建筑物更早耗損的材料，需要另一筆維修費(fèi)：保溫材料的壽命與建筑本身的壽命不同步，建筑壽命往往最少是50年，而保溫材料能承諾的最多也就是20年，因此，在建筑運(yùn)行過程中，建筑物至少需要更換兩次保溫材料。

大多數(shù)的節(jié)能項目才剛剛啟動，還沒有出現(xiàn)此種問題糾葛，但是清華大學(xué)建筑學(xué)院教授栗德祥對《財經(jīng)》記者分析，“未來更換保溫材料就會存在更大的困難，這個費(fèi)用相當(dāng)高，最終由誰來承擔(dān)？”

尤其是現(xiàn)在的外墻保溫工程多以黏貼方式進(jìn)行，若干年之后，一旦老化，就會出現(xiàn)脫落及后續(xù)維修的問題。南京博識建筑規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所首席建筑師任懷新表示擔(dān)憂，“到時候，誰來為這個事情買單？近幾年地產(chǎn)形勢不好，有些地產(chǎn)公司相繼倒閉，做保溫墻的公司有的也倒閉了，將來出現(xiàn)這個問題時，就很難追根溯源。”

這些問題，也無法借鑒歐美國家。原因是，這些國家的建筑項目在初始時，對施工質(zhì)量和材料質(zhì)量的管控就比中國做得好。

中國的外墻保溫方法雖然也是自國外引進(jìn)的，但引進(jìn)之后，并沒能有效地控制住質(zhì)量。二三十年之內(nèi)，國外出現(xiàn)這些問題的幾率較低，且施工公司亦有回訪機(jī)制。比如，在武漢有上世紀(jì)初瑞士一家公司建設(shè)的房產(chǎn)項目，80多年過去后，這家公司還會到中國回訪，給出維修、使用的建議等。

栗德祥認(rèn)為，若能找到一個“很認(rèn)真、很科學(xué)的流程、比例和辦法”，費(fèi)用和責(zé)任壓力將能大大改善。

理念深入是正途

“十一五”期間，中央財政共計安排資金近152億元，為陸續(xù)設(shè)立的“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目資金”、“國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金”等多項建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。

馮小立表示，建筑節(jié)能無論是改造還是建設(shè)，技術(shù)上都不存在問題，更多的是成本壓力大。按目前的方式，建筑改造經(jīng)費(fèi)主要是由政府補(bǔ)貼。

2010年河南焦作市組織三個小區(qū)完成11.41萬平方米的既有居住建筑改造項目，三個項目共獲得國家和省級節(jié)能改造獎勵資金400余萬元。

山東日照市自2011年起推動五年687.8萬平方米改造，計劃到2015年，市區(qū)范圍內(nèi)所有實(shí)行集中供熱的建筑將安裝熱計量裝置，并按熱量計價收費(fèi)，對于未按期安裝供熱計量裝置的建筑將不予供暖。

對于這一輪的改造，中央政府和地方政府的補(bǔ)助資金一般可占到50％－70％。但是，不少專家更傾向于未來由業(yè)主支付節(jié)能改造的費(fèi)用。

他們認(rèn)為，維護(hù)建筑的節(jié)能應(yīng)該是業(yè)主的責(zé)任，畢竟業(yè)主是主要的利益獲得者，建筑的節(jié)能可以幫助業(yè)主降低生活成本，大量減少能耗，物業(yè)公司只是其中的執(zhí)行者。如果業(yè)主不愿意配合支持，最終綠色建筑將淪為空談。

在住建部對　“十一五”建筑節(jié)能的檢討文件中，地方政府不夠重視，建筑標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不一致，偷工減料和執(zhí)行不力都被歸結(jié)為節(jié)能建筑普及緩慢的原因。

但博埃斯泰利則指出，節(jié)能教育不普及是節(jié)能建筑難以推動的一大原因。

而在理念尚未深入人心之時，快速地推進(jìn)和建造所謂節(jié)能建筑，不僅品質(zhì)難有保障，長遠(yuǎn)的節(jié)能計劃更難真正實(shí)行。