席卷全國的頁巖氣浪潮正在牽動國內(nèi)能源市場的每一根神經(jīng)，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉預(yù)計，9月份我國將啟動頁巖氣第二輪招標(biāo)。在《環(huán)球時報》舉辦的“2012中國企業(yè)海外拓展峰會－國有企業(yè)專場”上，原國家能源局油氣司副司長胡衛(wèi)平表示，“未來我國頁巖氣招標(biāo)將吸納民營企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)應(yīng)用，這讓各大民企對分享頁巖氣大蛋糕多了一份期望。”

大幕拉開

作為已經(jīng)被國土資源部列為中國第172種礦產(chǎn)的頁巖氣，自去年打破油氣專營權(quán)的約束，就已經(jīng)在中國能源市場掀起巨大的震動。

張大偉表示，中國頁巖氣第二輪招標(biāo)預(yù)計將于今年9月份啟動，最終確定時間還要走一些程序，目前參與意向投標(biāo)的70多家企業(yè)涉及能源、電力、礦業(yè)、房地產(chǎn)、金融投資等諸多領(lǐng)域，其中民營企業(yè)占據(jù)三分之一。

國內(nèi)五大電力央企及廣州控股、川投能源等地方電力企業(yè)均有意參標(biāo)，試圖通過頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用，降低煤炭價格不斷上漲帶來的成本壓力。

為了推動招標(biāo)的順利進行，今年3月16日，中國首部頁巖氣“十二五”規(guī)劃出爐。其中提出發(fā)展目標(biāo)是：到2015年頁巖氣產(chǎn)量將達到65億立方米/年，到2020年年產(chǎn)量要達到600億～1000億立方米。而為了為頁巖氣的開發(fā)鋪平技術(shù)道理，7月份，我國發(fā)布《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術(shù)要求（試行）（征求意見稿）》。

為了避免去年第一次招標(biāo)結(jié)果帶來的不盡人意，今年第二次招標(biāo)將打破身份限制，大幅減低招標(biāo)門檻，使民營企業(yè)也參與到招標(biāo)中來。與去年第一次招標(biāo)不同的是，目前有意向競標(biāo)的企業(yè)從去年的6家國有企業(yè)迅速變成70多家，招標(biāo)區(qū)塊也從去年的4塊大幅增加到17塊。

在招標(biāo)開始前夕，國家能源局局長劉鐵男明確指出，要積極推進頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的投資主體多元化，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵符合條件的各類資本投資頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。

隨后，在四川省與中石油的頁巖氣合作中，就有數(shù)家民營企業(yè)參與合資公司組建。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，民營企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)有一些風(fēng)險，比如頁巖氣的勘探與開發(fā)需要投入大量的資金，對技術(shù)的要求也很高。這讓廣大民企掘金頁巖氣之路充滿崎嶇不平。

迫不及待

目前，頁巖氣的開發(fā)可以劃分為四個環(huán)節(jié)：探勘、鉆井、采氣、運輸。后續(xù)的關(guān)鍵在于鉆采技術(shù)的突破。而頁巖氣潛在的巨大商業(yè)價值讓眾多企業(yè)對大規(guī)模開發(fā)頁巖氣迫不及待。

據(jù)國土資源部對外公布的數(shù)據(jù)，我國頁巖氣可采資源量居世界前列，大約25萬億立方米，約為常規(guī)天然氣可采儲量的十倍。而我國富煤缺油少氣，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭，已經(jīng)讓電力企業(yè)備受高煤價之苦，借鑒美國經(jīng)驗，大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用頁巖氣對電力企業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義。

據(jù)悉，頁巖氣革命使美國由一個天然氣進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?009年，美國超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。目前，美國的非常規(guī)天然氣(頁巖氣及致密砂巖氣)開采已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用主要領(lǐng)域就是發(fā)電。由于低廉的氣價，過去幾年美國大量電廠實施以氣代煤帶來煤炭價格驟降，美國2012至2015年新規(guī)劃的電廠中，天然氣為燃料的電廠占比為54%，煤電廠占比逐步降至0.49%。今年上半年，美國電廠以氣代煤導(dǎo)致美國煤炭需求加劇下滑，美國煤炭被迫大量出口，引起國際煤價下跌。

現(xiàn)在，美國已經(jīng)成為世界上第一個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化開采的國家，加拿大是繼美國之后第二個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化開采的國家，但是北美以外國家的頁巖氣開發(fā)總體上仍處于初級階段。

國土資源部油氣資源中心室主任潘繼平認(rèn)為，由于不同國家和地區(qū)地質(zhì)特點、資源潛力、技術(shù)狀況以及市場條件都存在不確定性或者不成熟，全球除北美以外的其他地區(qū)頁巖氣開發(fā)整體上仍處于起步階段，以至于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化還需要很長時間。

從美國經(jīng)驗來看，其頁巖氣大發(fā)展離不開政府政策的大力支持。1978年，美國聯(lián)邦政府出臺了《能源意外獲利法》，對頁巖氣開發(fā)實施長達15年的優(yōu)惠政策，各州政府都實施了相應(yīng)的五項稅收優(yōu)惠，甚至有些州對頁巖氣的開發(fā)不征生產(chǎn)稅。

中國開發(fā)頁巖氣還有一些不確定性。首先，頁巖氣勘探實行招標(biāo)制，最后誰能拿到區(qū)塊不一定；另外，我國還未出臺頁巖氣補貼、稅收優(yōu)惠、重迭礦權(quán)的協(xié)調(diào)機制等政策。而且，雖然美國頁巖氣開采技術(shù)路線已經(jīng)非常明確，但中國地質(zhì)條件與美國不同，美國技術(shù)是否適合中國，還需要進一步實踐證明。此外，我國頁巖氣開采成本較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化需要一定的時間，電力企業(yè)何時真正受益現(xiàn)在還無法判斷。

當(dāng)前，我國頁巖氣開采技術(shù)還處于探索階段，我國頁巖氣扶持政策正在制訂當(dāng)中。不過，短期內(nèi)明確這些政策的可能性不大。此外，頁巖氣亟需突破體制和政策，政策的后續(xù)支持力度仍有待觀察。

與第一輪相比，第二輪頁巖氣招標(biāo)意義重大，可能意味著我國油氣資源領(lǐng)域探礦權(quán)管理體制的一次重大變革，未來頁巖氣很可能實行市場化定價，有望成為我國天然氣改革的一個試金石。