2012年6月14日，黑龍江省頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》（以下簡稱“條例”），規定企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，并且探測出來的資源屬國家所有，在社會上引起了軒然大波。這是我國首個規范氣候資源利用的地方法規，黑龍江做了第一個吃螃蟹的人。但是現在看來，這個螃蟹似乎不怎么好吃。

《條例》規定企業探測風能和太陽能資源時要取得《氣候資源開發探測許可證》，不僅要有符合本省氣象主管機構規定的探測設備，還要有符合規定的專業技術人員。這給風能和太陽能的探測工作設立了高門檻，企業和專業組織在探測時將會面臨不必要的困難。例如，要建設一個5萬千瓦的風電場，如果做風能探測的話，成本要增加幾百萬元。過高的初始成本將會大大影響民營企業的投資積極性。《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中已經明確規定：鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。在國家大力推動戰略性新興產業的背景下，黑龍江省的這一做法違背了政府鼓勵新能源產業發展的初衷。

黑龍江的做法不禁使人懷疑這是當地政府部門利用本地資源創收的一種方式，有些地方會公開要求來投資的企業購買本地產品，這與黑龍江風能和太陽能探測開發的限制如出一轍。目前，新能源項目需要經過國家發改委、國土資源部和環保部等多個部門的審批，程序已經相對復雜，沒有理由更沒有必要增加新的審批程序。中國的行政審批改革已近10年，初衷就是取消不必要的行政審批，經過努力，目前超過50％的審批程序已被砍掉，但市場配置資源的能力依然不強，行政權力依然很大，改革仍需繼續。這次黑龍江省迎著政策刀口沖上來，勢必遭到各方的強烈反對。

另外，也有人指出，部分地區的氣象數據和資料很不完整，當地政府可能希望借助于企業的力量來完善，或者也許希望將已經掌握的資料出賣或用作他途。因為企業需掌握當地的風能、太陽能資源數據來確定風場和電站規模，而通常的做法是向當地氣象局購買數據。現在企業的探測數據都要上交黑龍江氣象局，在現有政治監管存在諸多漏洞的情況下，難免有人坐收漁翁之利。

《憲法》第9條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”并沒有將風和陽光等自然資源視為國有資源，世界各國也都沒有把風和陽光當做國有資源看待的先例。風能和太陽能本身是遍及全球不斷流動的，因此，無法用法律手段來確定行政區劃。即便明確風能和太陽能屬于國家所有，使用上也應由全民免費共享。黑龍江此次出臺的政策是對憲法的錯誤解釋和延伸，而且資源歸屬權應屬于國家基本經濟制度，按《立法》的規定，只能制定法律，地方性法規無權作此規定。

按照《黑龍江省新能源和可再生能源產業發展規劃（2010－2020年）》的數據，黑龍江省是中國風能資源最豐富的5個省份之一，全省50米高度風能資源技術可開發量約為2.3億千瓦，太陽能方面資源總儲量約為2.3×106億千瓦時，相當于750億噸標準煤。如果政府限制對這類特殊資源的開發，或者對探測環節設置門檻，那么部分開發者將會選擇或轉移到其他省市地區。《條例》將在很大程度上限制當地新能源產業發展。

當前，美國對中國實施光伏和風電的反傾銷政策，國內企業蒙受了巨大的損失，光伏企業對北美地區出口總量或降約75％，一些風電企業也因為行業低谷而大規模裁員。清潔能源的開發利用，離不開政府部門的強力支持，沒有強而有力的支持，大多數清潔能源的開發將無法進行。國內部分企業已經入不敷出，地方政府出臺這樣一個條例，無疑是雪上加霜。

自從黑龍江政策出臺之后，各種批評之聲不絕于耳。但是，從另一個角度看，黑龍江省這一做法對我國新能源領域的政策制定有一定啟示意義，太陽能和風能產業獲得了長足的發展，這方面的立法也亟待跟上步伐。2012年初，科技部發布了《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》和《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》，我國將把實現太陽能大規模利用、使其發電成本可與常規能源競爭作為“十二五”規劃的總體目標，期間將規劃建設6個陸地和2個海上及沿海風電基地。我國的風能和太陽能的開發和利用一直走在立法的前面，各類發展太陽能和風能的企業如雨后春筍。但由于缺乏有效的行業監督，造成了嚴重的產能過剩。

中國的新能源立法還存在很多漏洞和空白，也提醒我們應該盡快把完善立法提上日程。建立一套完善的管理制度是非常必要的，同時還需要建立全社會的數據共享體系。只有建立完整的立法規范，才能做到有序、有效地開發利用。這對我國的資源轉型來說也是不可或缺的。面對其他國家的反傾銷政策，我們也應該設立一個專門的監管部門，以保證風能、太陽能的合理、適度開發，避免產能過剩，并能在其他國家設置貿易阻礙時采取必要措施，保護國內新能源產業的發展。

同時，在風能、太陽能發展的初始階段，一些企業隨意探測和開發資源的問題非常突出，而且儀器、技術標準都不統一，測得的數據不具有科學性和可比性，嚴重影響了氣候資源的科學探測和有序開發。企業前期探測的數據是從自然條件上判斷是否適合建風場、太陽能廠，若是擔心企業無序開發，除了氣候數據的測量，政府還可以從土地、環評等其他方式、其他環節方面來對企業進行規范；政府若是擔心氣候資料的測量屬于國家機密，可以將一些敏感地區的測量加以規范，對不同的地區進行不同的界定，而不是一概而論。如果黑龍江制定政策的目的是加強對太陽能和風能預測市場的規范和管理，那么這個政策是非常必要的，確實可以起到行業規范作用。而且，這樣能夠讓當地政府了解測繪的企業和測繪地點，避免重復測繪。

總的來說，如今中國民營企業受到的約束太多，國家給予的束縛也太多，嚴重影響了中小民營企業的健康發展。政府也許應該改變一下思路，通過市場，通過符合市場經濟邏輯的法律來引導企業行為和規范，加大權力下放的力度，減少不必要的行政干預，給民企一個良好的發展氛圍，讓中小企業在寬松、自由的環境中暢快呼吸。　

（作者單位：北京大學世界新能源戰略研究中心）