“‘十一五’期間我們火電廠供電煤耗從370克標準煤／千瓦時降到333克標準煤／千瓦時，下降了10.0％。經過全行業共同努力，‘十二五’火電廠供電煤耗再降8克的目標是能夠實現的。”中國電力發展促進會專職顧問姜紹俊說。　

日前，國務院印發的《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出了電力行業節能減排目標，中電聯有關專家在接受本報記者采訪時表示：《規劃》提出的經濟政策調整、電力宏觀布局調整及資金扶持等多方面保障措施將促進電力行業的節能減排。

業內看好降耗目標完成

《規劃》提出了“十二五”電力行業三個重要節能指標：即2015年火電廠供電煤耗每千瓦時下降8克標準煤、火電廠廠用電率下降0.13個百分點、電網綜合線損率下降0.23個百分點。

“‘十一五’我們實現了火電廠供電煤耗降低37克、火電廠廠用電率降低0.47個百分點、電網綜合線損率下降0.68個百分點的目標，超額完成了節能減排任務。”

中國電力發展促進會專職顧問姜紹俊告訴記者。對于電力行業來講，下一步需要重點從結構性降耗、技術降耗、組織降耗、管理降耗等多方面入手，加上全行業共同努力，有信心完成既定目標。

《規劃》還提出了深化資源性產品價格改革，理順煤、電等資源類產品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制。

中電聯有關專家在接受記者采訪時表示，電價直接關系到電力行業發展能力和企業效益，總體看，有利于電力工業持續健康發展的科學電價機制尚未建立。目前，我國電價水平總體偏低，沒有真正反映電的價值；電價結構不合理，存在各種交叉補貼現象。健全電價機制，盡快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制，才能反映能源供應合理的成本、供求關系以及資源狀況，引導電力資源優化配置和高效利用。

電力布局結構調整還將繼續

《規劃》提到，在大氣聯防聯控重點區 域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地區新建燃煤火電機組。并綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，合理確定各地區、各行業節能減排目標。

據了解，“十一五”以來，電力行業積極發展水電、核電、風電等非化石能源發電，加大小火電機組關停力度，加快水電、煤電等大型電源基地建設和新能源發電，電源結構得到進一步優化。

從全國布局來看，西北、西南能源基地建設進一步加快，東部沿海地區發電裝機增速下降。“十一五”期間，全國電力裝機容量增長86.8％，能源資源豐富的西北、華北地區的裝機容量分別增長125％、88％，而負荷中心的華東地區僅增長65％，電源地區布局得到進一步優化。

中電聯電力行業應對氣候變化中心副主任潘荔表示：電力結構布局的調整，統籌兼顧我國能源資源稟賦特點，是貫徹落實國家西部大開發戰略的切實舉措，也為我國能源安全和能源電力可持續發展 奠定了堅實基礎。

資金保障需要多管齊下

關于資金保障方面，《規劃》提到了加大中央預算內投資和中央節能減排專項資金對節能減排重點工程和能力建設支持力度，完善 “以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品和合同能源管理等支持機制。

潘荔認為，在目前煤電企業普遍虧損的情況下，要籌集超過一定比例的資本金將非常困難，對于連年虧損的企業，幾乎是不可能完成的任務。通過安排國有資本經營預算支出支持節能減排改造對企業具有一定的激勵性，但仍需要相關的配套政策。如，火電廠煙氣脫硝改造，不僅投資規模巨大，且運行成本較高，應配套全國性的、能夠補償全部運行成本的脫硝電價，才能促進企業進行脫硝改造。

業內也有觀點認為，改變發電企業財務狀況的根本措施是電價問題，同時，還應積極落實有關財政、金融政策，推進金融產品和服務方式創新。