摘要：闡述我國小水電開發的意義、作用及主要成效。分析小水電開發中存在的生態環境保護問題及產生原因。提出促進小水電開發與生態環境保護協調發展的有關建議: 提高認識，加強領導，切實加強小水電開發管理；切實做好小水電流域總體開發規劃；嚴格小水電項目建設的環境影響評價管理；加強小水電開發建設及運營的全程環保監管；重視和加強移民安置的生態環境保護工作；采取綜合措施努力做好小水電項目生態環境保護工作；盡快研究、制定和實施生態補償機制；努力進行科技創新；擴大公眾參與，強化社會監督。

關鍵詞：水利 小水電 開發 環境保護

1 前言

我國小水電是指單站裝機容量5萬kW及以下的小型水電站。小水電具有分散布點、就地開發、就近供電、價格低廉、綠色環保的特性，有利于改善農村能源結構，解決農民燃料，加強節能減排,加快建設社會主義新農村。因此小水電是世界公認的清潔可再生綠色能源，是聯合國扶貧開發千年計劃最重要的組成部分。

我國河流眾多，小水電資源十分豐富，技術可開發量達1128 億kW。截至2008 年底，全國31個省(直轄市、自治區) 的1 600多個縣市區已建成小水電站45 000座，裝機容量5 100 多萬kW，年發電量1 600多億kW·h，約占中國水電裝機和年發電量的30%，在建規模達2 000 萬kW，約占世界小水電開發量的40% 以上。通過開發小水電，全國1/2 的地域、1/3 的縣市、3 億多農村人口用上了電，農村水電地區的戶通電率達到9916% ，基本解決了山區農村的用電問題，對帶動當地農村經濟社會發展、改善當地農民生產生活條件、促進節能減排等多方面發揮了重要作用。大力開發小水電資源，已成為當前和今后一個時期中國水電事業發展的重點[1]。

我國目前尚未開發的小水電資源還有7 000多萬kW，年發電量2 500 億kW·h 以上。小水電資源是我國貧困山區除土地、山林之外，農村集體和農民最易于開發利用的珍貴資源。我國小水電資源區位分布與相對貧困人口分布基本一致，主要分布在中西部地區和少數民族地區。這些地區小水電可開發量占全國總量的82%，目前開發率僅為32%。《中華人民共和國可再生能源法》把水能列為能源發展的優先領域。2007 年國務院通過的《可再生能源中長期發展規劃》提出，在水能資源豐富地區，結合水電農村電氣化縣建設和實施小水電代燃料工程需要，加快開發小水電資源，到2020 年全國小水電裝機容量達到7 500 萬kW[2]。

近10 多年來，我國小水電開發取得了顯著的成績。但是，不少地區在快速發展小水電中存在和暴露出來的嚴重生態環境問題，也越來越引起人們的注意和重視。

2 小水電開發中存在的生態環境保護問題

小水電從能源角度來說是清潔可再生能源，但小水電建設及運行會擾動當地生態環境，造成一定生態影響，數量眾多的小水電開發若不落實環保措施會造成生態環境問題，一些開發無序及運行違規的小水電更會造成嚴重生態環境問題。目前，我國小水電開發主要存在如下生態環境保護問題:

1) 各地小水電開發普遍缺少科學合理的流域總體開發規劃，造成流域生態問題。各地小水電開發“跑馬圈水”，無序開發現象嚴重，基本沒有或很少考慮流域總體開發規劃問題，造成全流域超負荷梯級開發，超過流域生態環境承載極限。同時,一些地區小水電流域梯級開發建設將連續河道變成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情勢發生明顯變化，年內徑流量均化,引起水生生態環境急速惡化。一些小水電項目修建的攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態系統，阻斷洄游性水生動物通道，淹沒產卵場，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著特有物種快速消亡[3]。

2) 一些小水電站在建設及運行中，只考慮項目建設經濟效益，未考慮生態環保效益。一些小水電工程建設及運行只考慮工程蓄水發電需要，未考慮下游生態用水和下泄生態流量，缺乏相應的泄水建筑物和合理用水調度方案，導致壩下出現脫水、減水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山區河流水生生態系統受到毀滅性破壞。據國家環保總局調查，四川省石棉縣小水河，全長34 km的河道兩岸,已建和在建水電站達17 座之多，結果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體出現滑坡；岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的5 個電站大量引水后，使60 km長的河道成為時段性脫減水河段[4]。

3) 一些小水電項目建設環評缺失，未能落實工程建設與環保措施“三同時”。一些地區小水電開發環評缺失，沒有嚴格采取環保措施來最大限度減少工程建設對生態環境影響。一些小水電項目雖已辦理環評手續，但是未能落實工程建設與環保措施“三同時”，造成水土流失和生態破壞嚴重問題。有些小水電開發工程建設還影響到當地的自然保護區、風景名勝區、水源保護區等生態敏感區。

4) 一些小水電開發環保監管缺位，環保違法成本低，環保違法現象比較普遍。一些小水電開發工程建設和運行的環保監管缺位，少數查到的環保違法行為大多是罰款了事，環保違法成本低，因此環保違法現象比較普遍。

3 小水電生態環境問題存在的主要原因

據了解，小水電開發中生態環境問題存在的主要原因是:

1) 人們對小水電環保問題認識不足。一些地方人們對小水電開發的生態環境保護問題認識不足，總認為小水電地處偏僻山區，工程建設量和淹沒量小，運行用水有限，對當地生態環境影響不大，沒有多大必要投入巨資落實環保措施，并為了增加發電效益，節省開支，一些環保措施能不搞就盡量不搞。

2) 環保違法成本低。一些小水電開發工程建設和運行中環保違法行為查實后，大多是罰款了事，環保違法成本低，難以最大限度地震懾或制止環保違法行為。

3) 環保監管難度大。由于小水電大多地處偏僻山區，數量眾多又布點分散，環保監管難度大,成本高，如何做好眾多小水電工程建設尤其是運行期的環保監管工作一直是一個難題。

4 有關建議

為規范搞好小水電開發，推進小水電開發、改善民生和保護生態環境協調發展，促進農村經濟社會的可持續發展，特此建議:

1) 提高認識，加強領導，切實加強小水電開發管理。各地要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、國家環保總局、國家發展和改革委員會《關于有序開發小水電切實保護生態環境的通知》(環發[2006]93 號) 等文件精神，進一步提高在小水電開發中強化生態環境保護的思想認識，要堅持最嚴格的水資源管理制度，切實加強小水電開發管理，堅決制止“跑馬圈水”、無序開發和環保違法現象，嚴格禁止在自然保護區核心區、風景名勝區、水源保護區等生態敏感區建設小水電工程，在小水電開發中切實落實環評，建立健全小水電項目環保監管責任制，從嚴處理環保違法行為，努力實現小水電開發的經濟效益、社會效益、生態效益相統一。

2) 切實做好小水電流域總體開發規劃。科學合理的流域總體開發規劃是引導小水電健康發展的前提。在進行流域總體開發規劃時，要注意適度開發小水電，確保小水電的開發嚴格控制在自然生態系統的承載力之內，即水資源的開發利用率控制在國際公認的30% ~ 40% 之內，堅決杜絕以犧牲生態環境為代價換取短期和局部經濟利益的小水電開發項目。要把環境生態目標納入小水電開發的總體目標中，讓流域規劃環境影響評價工作提前介入,注意合理開發利用水資源，統籌兼顧上下游，左右岸的用水需求，堅持“以水定需”和“確保生態環境用水”的原則，保護和維持江河、濕地的自然生態系統，協調好流域各地的合理用水，利益共享,避免沖突，實現經濟效益與生態效益協調發展[5]。

3) 嚴格小水電項目建設的環境影響評價管理。要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的有關規定，依法嚴格進行環境影響評價。未進行環評或環評不合格的小水電項目，堅決不審批、不開工建設。堅決剎住小水電項目未進行環評就上馬建設的違規行為，并嚴肅處理有關責任人。

4) 加強小水電開發建設及運營的全程環保監管。小水電項目工程設計和施工中，必須落實環境影響報告書確定的解決影響環境問題的環保措施。建設單位必須將環境保護措施納入工程招投標中,在施工中將環境保護內容納入工程監理中，實行全過程監管。工程后期要做好清庫、污染物處理、植被恢復等生態環境清理、修復工作。小水電開發工程建成后要認真進行竣工環保驗收調查。要加強電站運營期環保監測及管理工作，重點是時常監測及檢查電站是否控制引水流量，是否保證滿足下游生態用水需要，防止河段斷流及生態環境破壞。一旦發現小水電建設或運營出現破壞生態環境的違法行為，要綜合運用行政、經濟和法律手段從嚴處理。

5) 重視和加強移民安置的生態環境保護工作。小水電項目建設的移民安置數量雖然不大，但也要更新觀念、完善政策，將移民安置工作納入環境管理中，按國家移民政策和環保政策落實遷建工作,力求做到土地資源、人口數量和生態環境三者的協調平衡，努力實現“移得出，穩得住，逐步能致富”的移民安置目標和生態環境良好目標共同實現。

6) 采取綜合措施努力做好小水電項目生態環境保護工作。一是要統籌布局小水電項目各類水保措施，建立完善的水土保持措施防治體系。二是努力做好小水電項目生物多樣性保護工作，對受影響的珍稀瀕危動植物，采取遷地保護措施，對一些珍稀瀕危和特有水生生物，采取修建洄游通道、增殖放流、建立保護區或保護河段等措施進行保護。

7) 盡快研究、制定和實施生態補償機制。國家及地方政府應盡快研究、制定和實施生態補償機制，在堅持誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償的原則基礎上，建立生態補償機制和環境恢復治理責任制，并從電站發電效益中提留一部分資金，用于長期生態補償和保護，改善當地生態環境，使小水電項目成為真正的惠農工程。

8) 努力進行科技創新。要加強建設環境友好的農村小水電體系的科研力量，進行小水電可持續發展研究、小水電生態環境保護技術研究及推廣等科技創新，尤其是要努力引進和推廣小水電項目清潔發展機制(CDM) ，提高小水電項目生態環境保護效益。

9) 擴大公眾參與，強化社會監督。各地要通過廣播、電視、報刊、網絡等多種途徑，廣泛開展小水電開發與生態環境保護協調發展的知識和政策的宣傳教育，使人們充分認識生態環境保護與自身利益的重要性，自覺參與，共同監督。同時鼓勵非政府組織、社會媒體參與小水電環保監督工作，促進小水電開發與生態環境保護協調發展。

參考文獻:

[1]田中興. 小水電點亮中國農村[J]. 小水電，2009，147(3):5- 8.

[2]陳雷. 大力發展水電. 著力改善民生. 促進經濟社會可持續發展[J]. 小水電，2009，147(3) : 1-4.

[3]吳家治. 安康市小水電產業發展與環境保護問題的思考[EB/OL]. 中國安康網，2005- 11- 07.

[4]郭嘉軒，儲國強，傅丕毅. 4 萬座小水電/大開發0 引發生態危機三大痼疾[EB/OL]. (2006- 01- 24) 新華網.

[5]九三學社中央信息中心. 重視小水電開發與環境保護協調發展[EB/OL]. (2006- 01- 17) 九三學社網.

梁福慶(1952- ) ，男，國務院三峽辦移民管理咨詢中心處長，三峽大學教授、碩士生導師，主要從事水庫移民工程管理與區域經濟可持續發展研究。