日前，溫家寶總理對(duì)我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)超過5000萬(wàn)千瓦成為世界第一風(fēng)電大國(guó)作出重要批示，要求“完善制度和規(guī)范，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開發(fā)利用、高效配置、安全運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”。

“十二五”及中長(zhǎng)期，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電與系統(tǒng)、風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步做好風(fēng)電開發(fā)、系統(tǒng)電源、輸電通道、消納市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)，建立風(fēng)電項(xiàng)目與并網(wǎng)工程協(xié)調(diào)規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機(jī)制。

問：請(qǐng)您結(jié)合我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況，談一下為什么要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃？

張運(yùn)洲：我國(guó)風(fēng)能資源分布的特點(diǎn)決定了我國(guó)風(fēng)電“大規(guī)模、高集中”的開發(fā)模式。“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)是我國(guó)陸地風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，具備基地式集約化開發(fā)的條件，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)高，上網(wǎng)電價(jià)低。我國(guó)海上風(fēng)能資源也較為豐富，但目前海上風(fēng)電建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用都較高。從經(jīng)濟(jì)開發(fā)的角度考慮，未來我國(guó)風(fēng)電開發(fā)應(yīng)以集中規(guī)模開發(fā)為主、分散式開發(fā)為輔；以陸地風(fēng)電為主，海上風(fēng)電為輔。

今年7月，國(guó)家能源局發(fā)布了《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了我國(guó)2011——2020年風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，其中，規(guī)劃風(fēng)電2015年并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，2020年超過2億千瓦。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇、新疆和黑龍江等9個(gè)大型風(fēng)電基地，到2015年，這9大基地裝機(jī)容量總計(jì)達(dá)到7900萬(wàn)千瓦以上。

我國(guó)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)狀客觀要求“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”。我國(guó)風(fēng)電基地所在電網(wǎng)負(fù)荷水平低、系統(tǒng)規(guī)模小、就地消納風(fēng)電的能力十分有限。隨著“三北”風(fēng)電的大規(guī)模集中開發(fā)，必須加快這些地區(qū)電力外送通道建設(shè)，使“三北”風(fēng)電在中東部地區(qū)消納，促進(jìn)大型風(fēng)電基地的開發(fā)和高效利用。

隨著我國(guó)風(fēng)資源普查工作的逐步深入，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃調(diào)整頻繁。國(guó)家電網(wǎng)公司及時(shí)調(diào)整輸電規(guī)劃，對(duì)風(fēng)電送出工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金落實(shí)等方面給予優(yōu)先保障，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先滿足風(fēng)電接入電網(wǎng)需要。2009年以來，國(guó)家電網(wǎng)公司貫徹國(guó)家風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略，先后開展了各大型風(fēng)電基地消納市場(chǎng)分析與輸電規(guī)劃研究，按照由近及遠(yuǎn)的原則，“先省內(nèi)、后區(qū)域、再全國(guó)”安排風(fēng)電消納市場(chǎng)，系統(tǒng)提出了各風(fēng)電基地省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)方案和區(qū)外消納電網(wǎng)方案，將“三北”風(fēng)電基地和“三華”電力市場(chǎng)規(guī)劃為一個(gè)整體，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提出了全面可行的實(shí)施途徑。

在我國(guó)規(guī)劃建設(shè)的大型風(fēng)電基地中，大部分風(fēng)電基地除優(yōu)先考慮在當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)或所在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)消納外，還需要考慮跨區(qū)輸送和消納。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，2020年“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模將達(dá)到1.5億千瓦左右，根據(jù)風(fēng)電消納能力及消納市場(chǎng)研究，2020年“三北”地區(qū)的風(fēng)電跨省區(qū)外送規(guī)模將達(dá)到1億千瓦左右，約占當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)規(guī)模的70%。采用特高壓技術(shù)，建設(shè)跨區(qū)輸電通道，對(duì)促進(jìn)我國(guó)“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地的開發(fā)利用意義重大。

華北、華東、華中三大電網(wǎng)的電力負(fù)荷約占全國(guó)的三分之二，是接納我國(guó)東北和西北風(fēng)電的主要受端市場(chǎng)。同時(shí)，三大電網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)存在明顯差異，華北和華東電網(wǎng)受供熱機(jī)組比重較大影響，冬季調(diào)節(jié)能力相對(duì)較差；華中電網(wǎng)受季節(jié)性水電影響，夏季調(diào)節(jié)能力相對(duì)較差。

因此，通過建設(shè)華北—華中—華東互聯(lián)的大同步電網(wǎng)，可充分利用不同季節(jié)各類電源的相互補(bǔ)償調(diào)節(jié)，在發(fā)揮錯(cuò)峰、降低峰谷差等聯(lián)網(wǎng)效益的同時(shí)，可大幅提高系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力。

理論上講，風(fēng)電跨區(qū)輸送存在“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”輸送和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”輸送兩種方式。模擬分析表明，如“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”單獨(dú)輸送風(fēng)電，線路功率波動(dòng)頻繁，系統(tǒng)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)明顯增加；另外，輸電線路的利用率較低，單獨(dú)輸送風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性較差。我國(guó)哈密、酒泉、蒙西、錫盟、蒙東等風(fēng)能資源豐富地區(qū)同時(shí)與大型煤炭基地毗鄰，是綜合能源輸出地區(qū)，具備煤電和風(fēng)電統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合外送的資源基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌規(guī)劃這些地區(qū)的煤電基地和風(fēng)電基地，推動(dòng)煤電和風(fēng)電“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”聯(lián)合外送，既可以促進(jìn)風(fēng)電基地開發(fā)利用，大幅度提升電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率，又符合“輸煤輸電并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略思路，解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的煤電運(yùn)緊張難題，實(shí)為一舉兩得之選擇。當(dāng)前面臨的突出問題是要凝聚共識(shí)、切實(shí)推進(jìn)。

問：如何確保風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)工程協(xié)調(diào)發(fā)展？

張運(yùn)洲：在我國(guó)風(fēng)電飛速發(fā)展的形勢(shì)下，要保障風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)工程協(xié)調(diào)發(fā)展，需要克服三個(gè)方面的困難：

一要同步考慮風(fēng)電接入和送出問題。我國(guó)風(fēng)能資源與負(fù)荷中心逆向分布，也就是有風(fēng)的地方負(fù)荷小，比如，目前風(fēng)電裝機(jī)均超過500萬(wàn)千瓦的蒙西、蒙東、甘肅、冀北這4個(gè)地區(qū)，風(fēng)電發(fā)電量約占全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量的50%，但用電量?jī)H占全國(guó)的10%。大多數(shù)風(fēng)電場(chǎng)都難以做到就地消納，需要通過多級(jí)升壓，通過高電壓電網(wǎng)外送，這點(diǎn)我國(guó)與國(guó)外有很大區(qū)別。這樣就造成了風(fēng)電電網(wǎng)配套工程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的接入問題，而要同步考慮接入和送出問題，相應(yīng)地，電網(wǎng)要進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃。

二是風(fēng)電場(chǎng)前期工作與建設(shè)工期均比電網(wǎng)建設(shè)工期要短。風(fēng)電工程前期工作周期短、手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，而電網(wǎng)工程線路長(zhǎng)，涉及面廣，前期工作比較復(fù)雜，時(shí)間比較長(zhǎng)，所以往往是風(fēng)電場(chǎng)先核準(zhǔn)，電網(wǎng)工程還沒有核準(zhǔn)，也就是“先核風(fēng)，后核網(wǎng)”。另外，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期與電網(wǎng)建設(shè)工期也不一樣，一個(gè)5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工期通常為半年左右，而220千伏工程的工期通常為一年左右，這就要求電網(wǎng)企業(yè)能夠充分掌握風(fēng)電核準(zhǔn)及建設(shè)信息，在此基礎(chǔ)上，一方面要超前開展前期工作，一方面要加快電網(wǎng)工程建設(shè)，才能保障風(fēng)電及時(shí)并網(wǎng)。

三是風(fēng)電項(xiàng)目?jī)杉?jí)管理、分散核準(zhǔn)，電網(wǎng)項(xiàng)目統(tǒng)籌配套非常困難。按照國(guó)家規(guī)定，5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下項(xiàng)目由地方核準(zhǔn)。近幾年地方發(fā)展風(fēng)電的積極性很高，大量風(fēng)電場(chǎng)劃小為4.95萬(wàn)千瓦規(guī)模由地方核準(zhǔn)，由不同業(yè)主分散建設(shè)。眾多業(yè)主分別提出接入系統(tǒng)要求，項(xiàng)目分散面廣、項(xiàng)目計(jì)劃變化快，給電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌風(fēng)電并網(wǎng)方案及安排送出工程帶來巨大挑戰(zhàn)。2010——2011年，由地方政府核準(zhǔn)建設(shè)的4.95萬(wàn)千瓦及以下風(fēng)電場(chǎng)占同期核準(zhǔn)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模90%以上。這就迫使電網(wǎng)企業(yè)呼吁在加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，更加積極主動(dòng)地與風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主溝通協(xié)調(diào)。

為促進(jìn)大風(fēng)電融入大電網(wǎng)，需要在建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目的同時(shí)，同步配套接入電網(wǎng)工程，并完善跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。2006年以來，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)投資458億元，建成風(fēng)電并網(wǎng)線路2.53萬(wàn)千米，新（擴(kuò)）建變電站420座。面對(duì)風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃前期不同步、建設(shè)工期不匹配等困難，國(guó)家電網(wǎng)公司積極跟蹤風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展，主動(dòng)與風(fēng)電業(yè)主協(xié)調(diào)配合，及時(shí)調(diào)整配套電網(wǎng)工程建設(shè)時(shí)序，超前開展前期工作，在設(shè)計(jì)力量、施工隊(duì)伍、物資供應(yīng)、資金落實(shí)等方面優(yōu)先保障，倒排工期，積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快風(fēng)電送出工程建設(shè)，盡最大努力滿足了風(fēng)電接入電網(wǎng)的需要。

“十二五”及中長(zhǎng)期，為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電與系統(tǒng)、風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建議進(jìn)一步做好風(fēng)電開發(fā)、系統(tǒng)電源、輸電通道、消納市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)，建立風(fēng)電項(xiàng)目與并網(wǎng)工程協(xié)調(diào)規(guī)劃、同步投產(chǎn)的有效機(jī)制。

問：您認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施，保證風(fēng)電科學(xué)、有序、健康發(fā)展？

張運(yùn)洲：風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)，客觀上需要一定規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)電源與之相匹配。受電源結(jié)構(gòu)的制約，長(zhǎng)期以來我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。我國(guó)風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，以火電為主，且供熱機(jī)組比重大，燃油燃?xì)饧俺樗钅艿褥`活調(diào)節(jié)電源不足2%，調(diào)峰能力有限，冬季調(diào)峰尤為困難。“三北”地區(qū)由于調(diào)峰容量不足，加上跨區(qū)跨省聯(lián)網(wǎng)規(guī)模小，風(fēng)電棄風(fēng)問題較為嚴(yán)重，造成巨大的投資和資源浪費(fèi)。從全國(guó)來看，目前風(fēng)電占電源裝機(jī)的比重只有5%左右，中東部地區(qū)調(diào)峰資源較為豐富，消納風(fēng)電的市場(chǎng)潛力未能充分發(fā)揮。

加大調(diào)峰電源建設(shè)力度對(duì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。為實(shí)現(xiàn)2015年及中長(zhǎng)期風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，在提高現(xiàn)有機(jī)組的調(diào)峰能力的基礎(chǔ)上，未來需要加快建設(shè)燃?xì)獍l(fā)電、抽水蓄能等調(diào)峰電源，積極發(fā)展調(diào)峰性能好、高參數(shù)、大容量、高效率燃煤機(jī)組，并加快建設(shè)調(diào)節(jié)性能好的大型水電基地，以滿足系統(tǒng)調(diào)峰需求、促進(jìn)風(fēng)電與調(diào)峰電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

燃?xì)獍l(fā)電可以促進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化外送與高效消納。由于風(fēng)電的發(fā)電小時(shí)數(shù)比較低，長(zhǎng)距離單獨(dú)輸送風(fēng)電時(shí)，單位電量的輸電費(fèi)用比較高。為促進(jìn)風(fēng)電的規(guī)模化外送，在大型風(fēng)電基地（送端地區(qū)）聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)煤電基地和一定容量的燃?xì)怆娬荆瓤梢栽谝欢ǔ潭壬辖鉀Q接入大規(guī)模風(fēng)電后送端系統(tǒng)的調(diào)峰問題，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)火打捆輸送、降低輸電費(fèi)用；在負(fù)荷中心（受端地區(qū)）建設(shè)一定規(guī)模的燃?xì)怆娬荆梢蕴岣呤芏说貐^(qū)接納風(fēng)電的能力，促進(jìn)風(fēng)電高效消納。研究表明，綜合考慮天然氣供給能力、天然氣發(fā)電成本較高等因素，2020年我國(guó)調(diào)峰性能較好的燃?xì)怆娬緦⑦_(dá)到7000萬(wàn)千瓦左右，主要布局在東中部負(fù)荷中心地區(qū)，其中華北、華中及華東電網(wǎng)燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)占全國(guó)的70%以上。

為促進(jìn)風(fēng)電與抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展，抽水蓄能電站的發(fā)展規(guī)模和布局要充分考慮站址資源的分布及各區(qū)域電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。我國(guó)抽水蓄能站址資源豐富，全國(guó)抽水蓄能電站前期選址總量超過1.3億千瓦。東中部地區(qū)是我國(guó)電力負(fù)荷中心，電力負(fù)荷峰谷差大，抽水蓄能站址資源較好，未來主要在基荷運(yùn)行的核電建設(shè)規(guī)模大、大規(guī)模區(qū)外來電（如風(fēng)電火電聯(lián)合外送）的調(diào)節(jié)幅度也有限，因此應(yīng)加大“三華”和南方電網(wǎng)覆蓋地區(qū)抽水蓄能電站的建設(shè)力度；在東北和西北地區(qū)，為適應(yīng)風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)，也需要加快送端地區(qū)抽水蓄能站址的普查，對(duì)站址條件好、單位投資相對(duì)較低的抽水蓄能電站，應(yīng)加快開發(fā)建設(shè)。研究表明，綜合考慮調(diào)峰電源建設(shè)條件、系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，以及提高跨區(qū)輸電效率等，2020年我國(guó)抽水蓄能電站將達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上，主要布局在“三華”電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的受端負(fù)荷中心地區(qū)。