距國務院突然決定從今年6月1日起在5大類節能家電領域實施“節能產品惠民工程”(以下簡稱節能補貼)新政不過短短3個月時間，日前，國務院再度批準在消費品領域增加高效節能臺式計算機和單元式空調2類產品，在工業領域新增風機、水泵、壓縮機、變壓器4類產品，希望從家用消費端和工業應用端雙管齊下，推動節能產品的消費升級。

2009年，我國啟動實施節能補貼新政策以來，初期推廣產品包括節能燈、高效節能空調、高效電機、節能汽車等產品。目前，共有已有包括節能汽車、6大類節能家電、節能電腦以及5大類工業節能產品等13類產品，可以享受到中央財政給予的節能推廣補貼。

財政部有關負責人介紹，自節能補貼實施以來，累計拉動消費超過6000億元。此次，中央財政還將增加補貼140億元用于新增加的6類節能產品的市場推廣，預計可以拉動消費或投資1556億元。

面對中央財政屢屢加碼節能補貼，多位行業觀察人士在接受《中國企業報》記者采訪時指出，“國家節能惠民政策持續擴容，反映出今年以來在經濟形勢不明朗情況下，‘擴內需’任務的艱巨性，政策的戰略指引意義要大于實際市場拉動作用，重在為相關產業明確指出‘節能減排、升級轉型’的重要性，并給予市場消費者和相關企業注入消費的信心”。

節能補貼再次擴容

此次，國家節能補貼除了增加節能電腦和單元式空調兩類消費品之外，首次將補貼重點轉向了工業領域的節能改造和推廣，包括工業風機、水泵、變壓器和空氣壓縮機4類產品，加上此前已經享受補貼的電機，實現了在關鍵能耗產品上的覆蓋。

在節能補貼從家電消費類產品向工業領域擴張的背后，浙江萬里學院客座教授馮洪江向《中國企業報》記者分析道，“這應該是基于國家要在短期內通過更大范圍、更廣領域實現節能減排、拉動投資和擴大內需求的戰略目標，所以開始從消費市場向工業領域進行擴張，從而在更深地挖掘節能家電消費潛力的同時，實現政策效應的雙管齊下”。

今年5月16日，國務院常務會議研究決定促進節能家電等產品消費的一系列政策措施，中央財政安排363億元，用于推廣節能家電、高效照明、節能汽車和高效電機四大類共8大系列產品，預計拉動消費需求約4500億元，推廣期暫定為一年。

目前，中央財政為拉動節能產品銷售已累計安排資金預算503億元。其中，僅今年中央為節能補貼的財政預算從年初的155億元，在今年6月份追加150億元，此次再次追加45億元，累計達到350億元。國家決策層面對于“擴內需、促消費”的決心已經明確。

中國社科院稅收研究室主任張斌指出，“利用財政補貼來促進節能減排工作，引導產業升級，應該是一項長期政策，等到行業自我穩定運行時，財政補貼便可以功成身退”。不過，張斌也提醒，雖然說通過財政補貼引導節能消費是最直接的方式，但需要設計合理的補貼機制，避免在操作環節上的不公平，比如騙補行為發生。

擴內需任務不輕松

自2009年節能補貼實施以來，全國已累計推廣高效節能空調5000多萬臺，節能汽車500多萬輛，高效電機1200多萬千瓦，高效照明產品5.2億只，拉動消費超過6000億元。特別是今年6月份，新一輪的節能補貼實施以來，高效節能空調、平板電視等5類家電的銷售量已超過668萬臺。今年6月，中央財政計劃安排265億元資金用于5大類節能家電共7700多萬臺的市場推廣。

目前，國家節能補貼政策的實施，在一定周期內確實推動我國節能家電的銷售。不過，在一位不愿具名的家電企業人士看來，“自2010年我國房地產市場陷入低迷，與房地產關系密切的家電市場萎靡是長期存在的。因此，單純地依靠國家政策刺激家電消費的作用并不會很大，還需要企業通過技術創新實現產品升級和市場更新換代，還需要一個穩定發展的經濟環境”。

《中國企業報》記者在采訪中也了解到，與今年1至5月份相比，節能補貼實施后的6至7月份納入推廣范圍的5大類家電銷量同比降幅平均收窄了近12個百分點，其中平板電視、空調分別收窄了18個、20個百分點。由于政策的補貼考慮到普惠性，拉動效應主要還體現在市場剛性需求上，對于一些潛在消費的刺激并不明顯，整個行業的市場銷售還身陷持續下滑的通道中。

馮洪江指出，“擴內需、促消費，是我國在‘十二五’期間面臨的一項重大課題，除了通過節能補貼政策直接來引導和刺激之外，還需要相關行業大企業通過自主讓利、產品升級等方式來配合。同時，國家在醫療、社會保險、教育等公共政策的持續建立和完善，也直接影響到消費刺激的效果。”