2011年，并網和消納不暢問題已經成為制約中國風電健康、持續發展的重大挑戰。其中，風機雖已并網，但由于電網調節指令而發電受限引起的棄風問題尤其嚴峻。

國際環保組織綠色和平、中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會和全球風能理事會今天(9月18日)聯合發布《中國風電發展報告2012》(下稱《報告》)披露了上述消息。

據不完全統計，2011年中國風電“棄風”超過100億KWh，比例超過12%，相當于330萬噸標煤的損失，或向大氣排放1000萬噸二氧化碳。棄風導致風電發電時間明顯減少，風電企業因為限電棄風造成的損失(不包括碳交易收入)達50億元以上，約占風電行業盈利水平的50%。

其中，棄風現象最嚴重的地區是傳統的風電市場東北、華北和西北等“三北”地區。蒙東和吉林是棄風的重災區，棄風率超過20%。蒙西、甘肅和黑龍江的棄風率也超過10%。

報告稱，2011年我國風電并網問題得到一定程度緩解，但限電“棄風”也達到了前所未有的規模。“更糟糕的是，2012年將有更大規模的風電裝機不能聯網，有更多的風能將被丟棄，中國風電效益還將會大幅下滑，這是可以預見的。”

據統計，到2011年底，全國累計裝機為62.36GW，并網容量47.84GW，并網率為76.7%，與2010年的69.9%相比稍有提升。其中新增并網部分為16.53GW，與當年吊裝容量相差無幾。

但是風機并網之后，其發電仍然受到電網調節指令的限制。報告顯示，2011年風電設備利用小時數大幅下降，全國并網風電裝機的機組利用小時數從2010年的2047h下降到2011年的1903h，減少了144h，減少比例為7%。同年火電同比上升263h。

報告指出，參與電網調峰和被限電“棄風”是重要原因。2011年風電開發商效益普遍下滑，“棄風”成為眾矢之的。

報告認為，風電送出和消納不暢問題有深層次的原因：一、要不要大力發展風能等可再生能源，不同的利益集團有不同的認識，尚未達成一致；二、缺乏監管的壟斷企業在利益未明確前，往往會回避、不顧甚至排斥其社會責任；三、新的產業打破了舊的利益平衡關系，在新的利益平衡關系尚未建立和完善之前，各方有得有失。

中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會主任委員李峻峰指出：“如果現有的責任義務關系得不到梳理，利益響應機制得不到協調，并網和消納問題將成為嚴重制約中國風電和其他可再生能源行業發展的瓶頸。中國需要盡快克服這些發展瓶頸，并擺脫市場和體制的制約，為風電行業的發展掃清障礙。”

與此同時，報告顯示，去年中國風電新增裝機市場排名前五的制造商分別為金風科技、華銳風電、聯合動力、明陽和東汽，其中，國電聯合動力技術有限公司2011年裝機達到2847MW，比前一年增長73%。

此外，報告顯示，去年中國風電市場在歷經多年的快速增長后正步入穩健發展期，但仍舊在累積裝機上居世界第一。中國全年新增風電裝機容量17.63GW，略低于2010年的18.93GW，累計裝機容量62.36GW，遠遠超過排名第二的美國(46.9GW)。

報告預計，2020年，中國風電的累積裝機將在200GW-300GW之間。而至2030年，累計裝機可能會超過400GW，屆時，風電將占全國發電量的8.4%左右，在電源結構中約占15%。

就中國風電未來的發展，報告建議，明確地方政府發展可再生能源的責任和義務。對東、中部電力負荷集中、消納市場空間大的地區，建立本地區電力消費市場為風電提供統籌消納服務的制度安排。并實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度，將實施配額制作為促進新能源發展的新手段。