雖然去年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量依舊保持全球第一，但并網(wǎng)難和消納不暢已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。

9月18日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和全球風(fēng)能理事會(huì)在北京發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年中國(guó)風(fēng)電“棄風(fēng)”比例超過(guò)12％，相當(dāng)于330萬(wàn)噸標(biāo)煤的損失。風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)損失達(dá)50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50％。這一比例前所未有。

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰稱(chēng)，“如果現(xiàn)有的責(zé)任義務(wù)關(guān)系得不到梳理，利益響應(yīng)機(jī)制得不到協(xié)調(diào)，并網(wǎng)和消納問(wèn)題將成為嚴(yán)重制約中國(guó)風(fēng)電和其他可再生能源行業(yè)發(fā)展的瓶頸。”

隨著中國(guó)風(fēng)電安裝速度的放緩，中國(guó)風(fēng)電設(shè)備業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也開(kāi)始進(jìn)一步顯現(xiàn)?！秷?bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)風(fēng)電行業(yè)40％以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。供大于求之后的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)的是價(jià)格的快速下滑。不過(guò)報(bào)告預(yù)測(cè)，今后兩年，中國(guó)的風(fēng)機(jī)價(jià)格將維持相對(duì)穩(wěn)定。

限電引發(fā)“棄風(fēng)”

2011年中國(guó)開(kāi)始改變風(fēng)電發(fā)展模式，從之前強(qiáng)調(diào)的大風(fēng)電基地、集中式接入，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩焦膭?lì)分散式接入。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理李雁稱(chēng)，分散式的發(fā)展，在去年其實(shí)有一個(gè)比較喜人的勢(shì)頭，“雖然不能說(shuō)現(xiàn)在分散式就已超過(guò)三北地區(qū)（東北、華北和西北）的大風(fēng)場(chǎng)的發(fā)展，但我們看到了很令人充滿(mǎn)希望的苗頭。” 《報(bào)告》顯示，2011年，廣西、貴州、陜西、河南、天津、云南、安徽等省份風(fēng)電裝機(jī)較2010年翻番。與此同時(shí)，山東、江蘇 、廣東、福建2011年末裝機(jī)超過(guò)百萬(wàn)千瓦，躋身風(fēng)電第二梯隊(duì)。

不過(guò)，風(fēng)電在中國(guó)開(kāi)始遍地開(kāi)花的同時(shí)，中國(guó)2011年風(fēng)電的利用小時(shí)數(shù)卻在下降。中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從2010年的2047小時(shí)下降到2011年的1903小時(shí)，減少比例為7％（當(dāng)年火電同比上升263小時(shí)）?！秷?bào)告》稱(chēng)，參與電網(wǎng)調(diào)峰和被限電“棄風(fēng)”是重要原因。

2011年，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅等風(fēng)電大省的限電比例均接近或超過(guò)20％。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)）專(zhuān)家蔡豐波稱(chēng)，由于沒(méi)有相應(yīng)的配套政策出臺(tái)，《可再生能源法》在執(zhí)行過(guò)程中面臨一些問(wèn)題。

2005年頒布的《可再生能源法》對(duì)新能源有“全額收購(gòu)制度”，2009年修訂后調(diào)整為“全額保障性收購(gòu)制度”。

《報(bào)告》稱(chēng)，“保障性”可以有不同的解釋?zhuān)娋W(wǎng)方和發(fā)電方的理解差異很大，而實(shí)施細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)，沒(méi)有權(quán)威的法律解釋。

此外，與風(fēng)電相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制也并不盡如人意?！秷?bào)告》舉例稱(chēng)，電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求最高，高于所有電源（火電、水電、光伏等）。

“風(fēng)機(jī)價(jià)格趨于穩(wěn)定”

在告別了連續(xù)數(shù)年的翻番式增長(zhǎng)之后，2011年中國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加嚴(yán)重。

《報(bào)告》顯示，2011年中國(guó)主要風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到30GW以上。與此同時(shí)，2011年國(guó)內(nèi)新增風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量?jī)H為18GW。這導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)設(shè)備40％以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。2012年機(jī)組市場(chǎng)不容樂(lè)觀，總產(chǎn)能已遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)需求，與中國(guó)目前在國(guó)際風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)和風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的速度與進(jìn)展也不相適應(yīng)，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩已成定局。

風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是大型企業(yè)的擴(kuò)張。由于主要風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)均有上市或國(guó)有大公司背景，資金充足、實(shí)力雄厚，2011年產(chǎn)量和產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。

《報(bào)告》分析，被迫擴(kuò)張的動(dòng)因有兩個(gè)。一是競(jìng)爭(zhēng)需要，產(chǎn)能提高才有可能承擔(dān)大額訂單、形成規(guī)模效益并由此得到一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是獲取風(fēng)電市場(chǎng)資源的需要。有些大企業(yè)受到風(fēng)力資源豐富地區(qū)采取的所謂“資源換產(chǎn)業(yè)”政策的引誘，在當(dāng)?shù)亟◤S以獲取風(fēng)能資源，之后再用資源去換訂單。

“風(fēng)電發(fā)展中有一些很具體的問(wèn)題，一個(gè)是產(chǎn)能過(guò)剩加劇，產(chǎn)業(yè)化速度快但也存在問(wèn)題。另一個(gè)就是行業(yè)自律缺失，規(guī)范化程度不高。”蔡豐波說(shuō)。 價(jià)格戰(zhàn)是表現(xiàn)之一。《報(bào)告》列舉了一家集團(tuán)公司于2011年1月、2月、4月、5月、10月進(jìn)行的五次風(fēng)電設(shè)備主機(jī)招標(biāo)。在這5個(gè)月份中，各廠家投標(biāo)的平均價(jià)格分別為3840元／kW、3837元／kW、3829元／kW、3827元／kW和3819元／kW，目前仍呈逐步下降的趨勢(shì)。

《報(bào)告》稱(chēng)，個(gè)別廠家的報(bào)價(jià)已低至3660元／kW。在這樣的低價(jià)下，開(kāi)發(fā)商、整機(jī)制造商和零部件供應(yīng)商之間相互拖欠貨款現(xiàn)象仍有發(fā)生。《報(bào)告》指出，“價(jià)格的下降，壓縮了整機(jī)制造企業(yè)和部件制造企業(yè)的利潤(rùn)空間和科技投入，為風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展埋下隱患。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)還迫使國(guó)內(nèi)整機(jī)制造企業(yè)提前進(jìn)入海上風(fēng)電市場(chǎng)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更大的領(lǐng)域。”

這種現(xiàn)象未來(lái)有望得到緩解。

2012年上半年，針對(duì)風(fēng)機(jī)制造和風(fēng)電并網(wǎng)，中國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)機(jī)價(jià)格開(kāi)始趨于穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)一些增長(zhǎng)。《報(bào)告》預(yù)計(jì)，未來(lái)兩年，中國(guó)的風(fēng)機(jī)價(jià)格會(huì)更加穩(wěn)定，但歐美卻可能因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩和風(fēng)機(jī)技術(shù)趨于成熟而導(dǎo)致風(fēng)機(jī)價(jià)格繼續(xù)下降。