近日，業(yè)界期盼已久的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》終于出臺(tái)，提出到2015年新能源占能源消費(fèi)總量的比例提高到4.5％，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。其中累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電系統(tǒng)在用戶(hù)側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到4億平方米，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。

“國(guó)家最早公布的2015年太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)是500萬(wàn)千瓦，后來(lái)調(diào)整為1000萬(wàn)千瓦，再提高到1500萬(wàn)千瓦，直到現(xiàn)在《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定2100萬(wàn)千瓦，其中光伏2000萬(wàn)千瓦，光熱發(fā)電100萬(wàn)千瓦，這清晰地表明了國(guó)家加大力度培育太陽(yáng)能裝機(jī)市場(chǎng)的態(tài)度。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示：“與太陽(yáng)能不同，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電裝機(jī)市場(chǎng)將在保證并網(wǎng)質(zhì)量的前提下穩(wěn)步發(fā)展，內(nèi)蒙古等地將首先解決并網(wǎng)問(wèn)題，新增的風(fēng)電裝機(jī)更多會(huì)在東南沿海地區(qū)。”

加快培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)

去年以來(lái)，全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)便陷入日益嚴(yán)峻的“寒冬”之中。調(diào)查顯示，全國(guó)已有半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn)，30％大幅減產(chǎn)；多家多晶硅企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)。當(dāng)此之時(shí)，悄然開(kāi)啟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)便如雪中送炭。

《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，掌握太陽(yáng)能發(fā)電、熱利用關(guān)鍵技術(shù)，大幅提高太陽(yáng)能利用設(shè)備及其新材料的研發(fā)制造能力，開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電試驗(yàn)示范，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，并將“十二五”太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)由500萬(wàn)千瓦大幅提高到2100萬(wàn)千瓦。

根據(jù)工業(yè)和信息化部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為270萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)超過(guò)400％，成為全球第三大光伏市場(chǎng)。去年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)并實(shí)施了針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加速了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，2012年新增裝機(jī)容量將達(dá)到500萬(wàn)－700萬(wàn)千瓦。

“這兩年加起來(lái)已經(jīng)差不多有800萬(wàn)千瓦了，如果按照2100萬(wàn)千瓦計(jì)算的話(huà)，今后3年每年差不多還有500萬(wàn)千瓦的增長(zhǎng)空間，所以這個(gè)目標(biāo)是合理甚至比較保守的。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“但這僅僅是國(guó)家規(guī)劃的裝機(jī)目標(biāo)。因?yàn)橛袊?guó)家并網(wǎng)政策、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的政策支持，各地建設(shè)光伏電站的熱情都很高，有些地方甚至先把電站建起來(lái)再去跑并網(wǎng)手續(xù)，所以實(shí)際裝機(jī)量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2100萬(wàn)千瓦。”

“國(guó)家一再提高太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)，跟國(guó)內(nèi)龐大的光伏組件產(chǎn)能有關(guān)。這么大的產(chǎn)能，把國(guó)外光伏組件巨頭都擠垮了，而且也不是落后產(chǎn)能，眼下國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上受到了很大的限制，國(guó)內(nèi)必然要給他們一條出路。”孟憲淦說(shuō)。

“這是一件很好的事情。過(guò)去，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)一直是技術(shù)依賴(lài)國(guó)外，產(chǎn)品依靠出口，這種兩頭在外的加工模式很不安全，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，根本沒(méi)有還手之力。要改變這種狀況，就要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)應(yīng)變能力。但自主創(chuàng)新并不容易，這需要時(shí)間，所以培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更現(xiàn)實(shí)、更有效一些。”孟憲淦表示，“不過(guò)，我們?cè)趪?guó)內(nèi)太陽(yáng)能安裝市場(chǎng)上的態(tài)度是培育，也就是有步驟、有計(jì)劃地發(fā)展，各地在建設(shè)光伏電站的時(shí)候，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，否則便有可能出現(xiàn)風(fēng)電爆發(fā)增長(zhǎng)那樣的并網(wǎng)問(wèn)題。”

在全球光伏市場(chǎng)低迷之時(shí)，如何發(fā)展國(guó)內(nèi)的光伏制造產(chǎn)業(yè)？常州高新區(qū)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，常州高新區(qū)將以天合光能的晶體硅太陽(yáng)能組件制造為核心，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，有選擇地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游的系統(tǒng)集成、電站運(yùn)行等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極引進(jìn)薄膜太陽(yáng)能電池及新技術(shù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)再引進(jìn)1－2家國(guó)內(nèi)外知名光伏企業(yè)，壯大規(guī)模打造光伏產(chǎn)業(yè)園。到2013年，常州高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園將建成天合光能的300萬(wàn)千瓦高效太陽(yáng)能電池和光伏組件、光伏國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大項(xiàng)目8項(xiàng)，完成總投資208.5億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入500億元以上。

質(zhì)量第一　有序發(fā)展風(fēng)電

截至今年6月底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5258萬(wàn)千瓦，超過(guò)美國(guó)躍居世界第一位。

2006年以來(lái)，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦左右，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電從200萬(wàn)千瓦到5000萬(wàn)千瓦的巨大跨越，用5年半時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。目前，內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古西部、甘肅酒泉、河北北部4個(gè)地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)占比分別達(dá)到22％、21％、20％、16％，與德國(guó)17％、西班牙21％的水平相當(dāng)。

然而，我國(guó)風(fēng)電在得到大發(fā)展的同時(shí)，并網(wǎng)狀況始終不容樂(lè)觀(guān)。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)電量達(dá)到123億度，棄風(fēng)率為16％，今年一季度棄風(fēng)率進(jìn)一步擴(kuò)大。“這一問(wèn)題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電具有波動(dòng)性特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風(fēng)電的特點(diǎn)相關(guān)。”國(guó)家能源局這樣解釋。

“目前在并網(wǎng)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，比如內(nèi)蒙古，新裝的風(fēng)機(jī)比較少，主要是將以前沒(méi)有并網(wǎng)或者棄風(fēng)問(wèn)題解決掉，新增的風(fēng)電項(xiàng)目重點(diǎn)在靠近用戶(hù)的東南沿海一帶。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“去年我國(guó)的風(fēng)電總裝機(jī)容量就是世界第一，但是并網(wǎng)量比美國(guó)少，上網(wǎng)電量更是遠(yuǎn)低于預(yù)期，這說(shuō)明我們的風(fēng)電效率不夠高。”孟憲淦說(shuō)：“風(fēng)電爆發(fā)式發(fā)展的階段已經(jīng)過(guò)去了，今后的發(fā)展模式將是保證質(zhì)量、提高效率、有序發(fā)展。”

為解決風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》特別提出重大行動(dòng)與重大政策：建立風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，顯著提高風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行消納風(fēng)電的比例；建成風(fēng)電大型基地配套外輸通道，解決風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送的消納問(wèn)題；實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，建成適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)運(yùn)行及管理體系；加快建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。

模式與技術(shù)需創(chuàng)新

在大規(guī)模集中式電站遭遇并網(wǎng)壓力，靈活高效的分布式或許將成為新能源在體制機(jī)制方面的突破口。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山近日表示，大型電站的建設(shè)沒(méi)有太大的技術(shù)含量，也缺乏制度創(chuàng)新，近期不應(yīng)以大規(guī)模建設(shè)大型電站為主。必須要開(kāi)放用戶(hù)端的市場(chǎng)，支持用戶(hù)自主建設(shè)光伏系統(tǒng)。

對(duì)于國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)的前景，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰日前表示，到2015年，中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量，僅分布式一項(xiàng)就將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。

分布式新能源是發(fā)展模式的創(chuàng)新，而技術(shù)上的自主創(chuàng)新能力更是新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基。《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，掌握一批具有主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)明專(zhuān)利質(zhì)量數(shù)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到5％以上。一批關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

“《規(guī)劃》中看出，國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，并且正在有步驟、有目標(biāo)、腳踏實(shí)地地去努力，這是很積極的。”孟憲淦表示：“不過(guò)這個(gè)過(guò)程會(huì)比較長(zhǎng)，‘十二五’之內(nèi)應(yīng)該能在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都建立起基本的研究平臺(tái)，并在某些重點(diǎn)環(huán)節(jié)有所突破，要真正具備一定水平的完整的自主創(chuàng)新能力，可能要到2020年。”