9月18日，由國際環保組織綠色和平、中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會和全球風能理事會聯合發布的《中國風電發展報告2012》指出，中國海上風電建設有序推進，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風電規劃已經完成；遼寧大連、福建、廣西、海南等地的海上風電規劃正在完善和制定。完成的規劃中初步確定了43吉瓦的海上風能資源開發潛力，目前已有38個項目、共16.5吉瓦在開展各項前期工作。

但是根據報告中的數據顯示，截至2011年底，全國海上風電共完成吊裝容量242.5兆瓦。這與之前提出的到2015年海上風電發展達到5吉瓦，2020年達到30吉瓦的規劃目標相比差距甚遠，首輪海上風電特許權招標項目也始終沒有實質性的進展，第二輪招標也因此遙遙無期。

2010年9月國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目的招標，這也是我國首輪海上風電特許權招標，總建設規模100萬千瓦。山東魯能集團有限公司、大唐新能源股份有限公司和中國電力投資有限公司以及華能新能源股份有限公司將位于濱海、射陽、東臺、大豐等市(縣)近海和潮間帶區域的4個項目收入囊中。但整整兩年過去了，首輪中標的海上風電項目仍未開工。

對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，首輪中標的海上風電項目需要經過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準，最終還要上報到國家發改委，但是目前還沒有一個項目上報上來。他還指出，4個中標方均作了規劃設計等前期工作，審批通過沒有問題，預計一年以后將會陸續開工。而第二輪海上風電特許招標尚未提上日程。

而對于中標企業來說，除了等待審核批準以外，還要面臨管理風險、技術和施工風險以及運營風險等問題。曾參與首輪招標的神華國華能源投資有限公司項目開發部副總經理馮學佩稱，首輪中標電價太低，在0.62元/千瓦時至0.74元/千瓦時之間，已接近陸上風電最高上網價格，但海上風電建設維護成本高，盈利的可能性較小，這也是中標企業后續建設積極性不高的原因之一。

中國能源網首席信息官兼總經理韓曉平認為，海上風電絕非簡單的能源問題，而涉及到國家海洋、海事等多個部門，而各個部門對水域管理的看法也并不一致，"協調各個利益主體是一件比較麻煩的事情。"他指出，面臨當前高額的建設成本和風險，海上風電開發不宜求大求快，而應重點發展分布式海上風電項目，"搞個3至5臺機組，這就減少了跟國家和地方海洋功能區劃的沖突和摩擦以及對當地生態的潛在影響，又可以很好的實現電力就地消納"。