累積裝機(jī)容量繼續(xù)位居世界第一的背后，中國(guó)風(fēng)電的路線之爭(zhēng)也在持續(xù)。

“中國(guó)風(fēng)電應(yīng)當(dāng)走‘大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送’的道路，還是‘小規(guī)模、分布式，低電壓、就地分散接入系統(tǒng)’。雖有爭(zhēng)議，但這些年的實(shí)踐似乎已給出了回答。”10月7日，國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)范必在其個(gè)人博客中說(shuō)。

在題為《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考》的博文中，范必寫道，“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的道路在中國(guó)有其物理局限性。中國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，系統(tǒng)調(diào)峰手段本就有限，隨著風(fēng)電大規(guī)模集中開發(fā)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)更為困難。近年來(lái)，一些地區(qū)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模增加很快，配套電網(wǎng)建設(shè)不足的問題已開始顯現(xiàn)。而目前國(guó)內(nèi)還有一批大型風(fēng)電場(chǎng)在規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中。如此大規(guī)模集中開發(fā)、超遠(yuǎn)距離、高電壓接入系統(tǒng)的風(fēng)電基地建設(shè)，在世界上尚屬首例，會(huì)在接入系統(tǒng)方面造成較大的困難。

可查資料顯示，2008年以來(lái)，全國(guó)以各省區(qū)風(fēng)能資源普查結(jié)果和風(fēng)電建設(shè)前期工作為基礎(chǔ)，在甘肅、新疆、河北、蒙東、蒙西、吉林、山東、江蘇以及黑龍江等地規(guī)劃了9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。這些風(fēng)電基地也被視作新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的亮點(diǎn)之一，盡管此規(guī)劃至今仍未能出臺(tái)，但這并未阻礙國(guó)內(nèi)風(fēng)電大基地風(fēng)風(fēng)火火的建設(shè)步伐。

一本難算的經(jīng)濟(jì)賬

9月中旬，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)和國(guó)際環(huán)保組織綠色和平、全球風(fēng)能理事會(huì)在北京發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》顯示，在經(jīng)歷了風(fēng)電大發(fā)展之后，中國(guó)風(fēng)電去年“棄風(fēng)”比例超過(guò)了12%，達(dá)到歷史新高，相當(dāng)于330萬(wàn)噸標(biāo)煤的損失。其中內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅等大規(guī)模、高度集中開發(fā)的風(fēng)電大省的限電比例均接近或者超過(guò)了20%。

電力體制改革滯后，至今仍在沿襲數(shù)十年一貫的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是造成風(fēng)電發(fā)展存在缺陷的原因之一。范必稱，按照國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的電力體制改革和電價(jià)改革方案，在實(shí)施廠網(wǎng)分開后，應(yīng)盡快實(shí)施電網(wǎng)主輔分離、輸配分開。由于后續(xù)這些既定的改革措施一直沒有出臺(tái)，國(guó)資委還在考核電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)，而風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)量大面廣，任務(wù)繁重，需要大量資金投入，特別是運(yùn)行調(diào)度的難度較大，“電網(wǎng)企業(yè)接入風(fēng)電和全額收購(gòu)風(fēng)電的積極性自然受到影響。”

發(fā)展大規(guī)模風(fēng)電基地，除了遭遇電網(wǎng)調(diào)節(jié)難題，還有難以理清的經(jīng)濟(jì)賬。范必稱，中國(guó)風(fēng)能資源大都處于西部、北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離用電中心，當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷和銷售電價(jià)水平相對(duì)較低，難以全部就地消納。“如果建設(shè)昂貴的高電壓等級(jí)輸電線路，遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸送發(fā)電量較少的風(fēng)電，會(huì)較大幅度提高受端地區(qū)銷售電價(jià)。因此，目前風(fēng)電在各種發(fā)電方式中尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。”

“力推分散式風(fēng)電”

范必稱，“中國(guó)所謂‘大規(guī)模’指的是千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)場(chǎng)，而歐美的‘大規(guī)模’指的是幾十萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)場(chǎng)；中國(guó)所說(shuō)的‘遠(yuǎn)距離’指的是幾百公里和上千公里的輸送，歐美的‘遠(yuǎn)距離’基本上在一百公里左右。以美國(guó)得克薩斯為例，該州地域較大，風(fēng)電資源豐富，電力負(fù)荷低，與中國(guó)的情況有些相近。德州已投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)836萬(wàn)千瓦，在建110萬(wàn)千瓦，在美國(guó)算是大型風(fēng)場(chǎng)。但其最大風(fēng)電場(chǎng)僅為73萬(wàn)千瓦，超過(guò)50萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)只有4個(gè)，風(fēng)電集中輸送也僅有上百公里。國(guó)外所說(shuō)的‘大規(guī)模’在中國(guó)只能算是‘小規(guī)模’；他們所說(shuō)的‘小規(guī)模’，也就是星羅棋布、遍地開花的幾千千瓦、幾萬(wàn)千瓦的風(fēng)場(chǎng)，在中國(guó)尚屬少數(shù)。”

“風(fēng)能的合理利用在一個(gè)電網(wǎng)里并不是越大越好。”范必稱，風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)，為電網(wǎng)調(diào)度增加困難。據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以分散方式、較低電壓等級(jí)接入系統(tǒng)的風(fēng)電，在電力調(diào)度上可以當(dāng)作一種“逆負(fù)荷”管理，對(duì)電網(wǎng)主頻率和電壓等重要參數(shù)的影響甚小。而上千萬(wàn)千瓦級(jí)超大型電源建設(shè)，涉及電力系統(tǒng)規(guī)劃的問題十分復(fù)雜，譬如，僅三峽工程電力輸出規(guī)劃就論證了十多年，“因此，千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電項(xiàng)目，需要有充分的時(shí)間進(jìn)行接入系統(tǒng)論證。”

范必建議，從能源利用的一般規(guī)律看，分散稀薄的能源應(yīng)當(dāng)分散利用，如果集中利用代價(jià)會(huì)比較大，風(fēng)電就屬于這種情況。中國(guó)現(xiàn)在規(guī)劃的風(fēng)電資源地遠(yuǎn)離電力消費(fèi)地，有必要論證“大規(guī)模、高集中度開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的思路及其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于分散式、小規(guī)模、低電壓，以及更便于電網(wǎng)接入的風(fēng)場(chǎng)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和開發(fā)。

“（應(yīng)）調(diào)整風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想。大力發(fā)展小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)的分散式風(fēng)電，積極開展大規(guī)模集中開發(fā)風(fēng)電的研究，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面推開。”范必說(shuō)。