國務院新聞辦24日發布的《中國的能源政策(2012)》白皮書說，中國積極推進能源市場化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。

白皮書明確，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。加強和規范煤炭勘探開發權管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協調發展機制。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯動改革，運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發展現貨、長期合約、期貨等交易形式。

白皮書指出，完善能源法律制度，為規范能源市場、保護生態環境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規，修改完善煤炭法、電力法等現行法律法規，推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。

白皮書說，提高能源資源開發利用效率，促進能源行業科學發展，維護國家能源安全，必須加強能源行業管理。重視能源發展的戰略謀劃和宏觀調控，綜合運用規劃、政策、標準等手段實施行業管理。減少政府對微觀事務的干預，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監管。