國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，討論通過《能源發展“十二五”規劃》，敲定了“十二五”時期能源發展的目標：“加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。”

同一天，國務院新聞辦發布的《中國的能源政策（2012）》白皮書說，中國“積極推進”能源市場化改革，凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。

白皮書同時列舉了一系列清潔能源方面的裝機指標：到2015年，中國水電裝機容量達到2.9億千瓦；風電裝機突破1億千瓦，其中海上風電裝機達到500萬千瓦；運行核電裝機容量達到4000萬千瓦；建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

分布式能源被重點提及。白皮書提出，在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統；以城市、工業園區等能源消費中心為重點，“大力推進”分布式可再生能源技術應用；因地制宜在農村、林區、海島推進分布式可再生能源建設；制定分布式能源標準，完善分布式能源上網電價形成機制和政策，“努力實現”分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網；“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

上述白皮書發布之際，早報記者昨日從國家電網公司獲悉，國家電網定于26日召開新聞發布會，公布國家電網關于支持光伏發電并網工作的具體舉措，核心是支持光伏并網，簡化手續，降低費用。

民生證券新能源分析師王海生稱，簡化手續、權限下放將簡化分布式發電審批流程，加快結算速度，利于電站開發。而降低費用則會明顯降低電站成本，提升分布式發電盈利空間。

事實上，在歐美對中國光伏產品筑起“雙反”（反傾銷、反補貼）壁壘之時，中國國內光伏市場開始了暖風頻吹。國家發改委能源研究所研究員王斯成10月23日在北京的一個論壇上稱，近期的利好政策還包括新推的分布式光伏發電示范園區政策，新能源城市、無電地區電力建設、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策等。此外，政府在新的光伏項目或投700億元。

一位接近國家電網的人士對早報記者稱，國網對光伏分布式上網持開放態度，但是對風電仍要控制節奏。

對于來自國網方面的利好，一家在海外擁有大量電站項目的光伏開發運營商對早報記者稱，“關鍵是能否落實電價、期限和收購百分比的問題。這三點得到保證后，才有意義。”

另悉，昨日的國務院常務會議還審議通過了《農業保險條例（草案）》，明確了農業保險業務經營主體和經營規則，規定國家采取保險費補貼、稅收優惠等措施支持發展農業保險。

“十二五”能源發展七大任務

（一）加強國內資源勘探開發。安全高效開發煤炭和常規油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發，積極有序發展水電和風能、太陽能等可再生能源。

（二）推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發展煉油加工產業，有序發展天然氣發電。

（三）推動能源供應方式變革。大力發展分布式能源，推進智能電網建設，加強新能源汽車供能設施建設。

（四）加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。

（五）實施能源民生工程，推進城鄉能源基本公共服務均等化。

（六）合理控制能源消費總量。全面推進節能提效，加強用能管理。

（七）推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。