目前，我國的熱電發展規劃滯后于社會經濟發展，熱電布局不科學。熱電企業普遍存在供熱能力與實際供熱量不匹配，供熱能力遠遠大于實際供熱量，實際供熱量為供熱能力的三分之一或四分之一甚至更低。由于供熱量嚴重不足，再加上各供熱區域內的熱用戶生產、經營屬性不同，供熱時段的峰谷差很大，各企業組織機組生產和經濟性運行困難。

為確保熱用戶的安全穩定用熱，企業內部雖然經常性地調整最佳運行方式，但由于機爐頻繁啟、停或壓負荷運行，某些時段還采用減溫減壓器供熱等等，還是不同程度地增加了消耗和生產成本。由于規劃布局不合理導致熱負荷嚴重不足，熱電企業的建設投入沒有得到充分利用發揮和回報，這是造成目前行業性虧損的主要原因。

國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，討論通過《能源發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)。

會議討論通過的《規劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。重點任務是：加強國內資源勘探開發。推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發展煤電，推進煤炭洗選和深加工。(三)推動能源供應方式變革。推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

北極星電力網編輯據《規劃》獲悉，“十二五”期間，我國煤電機組開工規模2.3億千瓦，投產2.2億千瓦，其中煤電基地開工1.6億千瓦，投產1.5億千瓦;熱電聯產機組裝機達8000萬千瓦;燃氣電站裝機將達6000萬千瓦。2010年，我國大型煤電基地建設重點合計9390萬千瓦;《規劃》提出，我國將大力發展煤電建設，推行煤電一體化開發，到2015年我國煤電基地建設將達16.34萬千瓦。

《規劃》提出，將鼓勵發展熱電聯產和集中供熱，統籌燃煤燃氣多重方式，結合城市熱網和工業園區建設。實施小鍋爐替代工程，在熱負荷集中地區，統一發展熱電聯產，支持大中型城市和工業園區建設熱電聯產項目。