國務院新聞辦24日發布的《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，“十二五”時期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上，將比2011年的300萬千瓦提高7倍。

業內人士表示，在國內光伏企業遭遇內外夾擊的困境下，政策的密集出臺，無疑給寒冬中的光伏產業帶來一絲曙光，政策持續刺激國內分布式市場，預計市場將在明年真正放量。

政策密集出臺加快國內市場開發

白皮書指出，中國堅定不移地大力發展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。

對此，國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，如此密集出臺利好政策，與近期國際市場上中國光伏產品的頻繁遭雙反不無關系。分布式發電可以解決光伏發電并網難的問題，既解決微網的用電，又可以繞開電網的限制而得到多方認可。政府的支持將為相關產業的發展起到指導作用。

據了解，目前我國分布式能源發展滯后，受到技術、經濟及市場等方面的約束，主要是因為分布式能源作為一種新的能源供應系統，遭遇一系列傳統觀念、行業利益以及制度和政策法規等方面的問題。

李俊峰認為，當前破解分布式發電并網入網的問題，可以從解決儲能方面入手，例如可以先從新能源汽車，尤其是解決電動汽車電池儲能技術方面突破，然后依次提升相關儲能技術，解決風電、太陽能發電以及分布式發電的相關問題。

事實上，除了來自國際的貿易摩擦，光伏產業面臨的最大問題是產能過剩。要解決當前產業遇到的困難和挑戰，最佳途徑之一就是加快打開國內市場。而并網難又是打開國內市場的一大難題，光伏發電并不了網，電賣不出去，投資得不到保障，最后的結果就是中國光伏產業的國內市場大大落后于產能。

國家電網加碼分布式光伏發電上網

但對光伏行業而言，僅有政策的支持并不能使企業走出寒冬，還需要得到電網的實際支持，尤其是分布式光伏。據悉，國家電網公司即將發布一份名為《國家電網公司關于加強分布式光伏發電并網工作的意見》(下稱《意見》)的文件。從《意見》來看，國家電網公司將對分布式光伏發電上網給予前所未有的支持。

該意見的最大亮點在于，針對單個并網點裝機容量在6兆瓦以下，且接入電壓在10千伏以下的光伏項目，將減免包括調試、檢測等在內的服務費用。同時，滿足上述條件的光伏電站接入電網的投資將由國家電網負責，即免去接入費。

阿特斯陽光電力相關人士表示，國內光伏電站并網的接入費用因地區而異，如果光伏電站周圍有變電站，就不需要繳納接入費用，如果變電站較遠或者沒有，則需要繳納接入費，目前公司東部地區光伏電站繳納的接入費用占整個建設費用的比重在5%左右。

據了解，光伏并網一個接入點的價格是42萬元，1兆瓦項目接入點需10個以上，上繳國家電網的接入費用就在400多萬元左右。

業內人士表示，減免并網費用對光伏行業肯定是利好，但最終執行效果還尚未可知。國內光伏上網存在較多技術門檻，行政成本太高，如果最終能執行，就是邁出了光伏并網的戰略性實質步伐。

同時，國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧表示，目前我國地面光伏電站并網基本能夠按照已有的程序和管理辦法順利并網，不存在問題。但用戶側光伏發電系統作為介于電站和用戶之間的一種新型發電類型，由于缺乏規范的并網程序和并網管理規范，并網還不十分順暢。建議盡快調整用戶側光伏系統激勵政策，采用固定上網電價政策更利于用戶側光伏系統的推廣應用。

政策助力下相關產業將獲得實質利好

事實上，不僅僅是此次的白皮書，為了提振光伏產業，國家能源局近日打出救市“組合拳”，將分布式發電“十二五”規劃從10GW提高到15GW，同時要求各省(區)市于10月15日前上報了“十二五”首批分布式光伏發電應用示范區實施方案。在利好消息推動下，光伏板塊股票近期逆勢大漲。

申銀萬國分析師余文俊表示，之前歐盟反傾銷立案后，企業擔心追溯條款，出貨猶豫。在國外市場全面受阻的情況下，政策持續刺激國內分布式市場。預計市場將在明年真正放量，每年4-5GW，行業的整合將持續較長的時間，長期投資者可以關注陽光電源等。

業內人士認為，隨著相關分布式發電利好政策的出臺，對于提供分布式發電利用設備的相關上市公司，諸如雙良節能和杭鍋股份，或將獲得更多市場訂單。

同時，多項政策支持下，隨著相關政策逐步落實，晶片、組件、逆變器、蓄電池等上下游產業及相關的光伏建筑一體化系統解決商，也將在政策帶動下獲得實質利好。

針對目前的光伏產業，申銀萬國證券研究所表示，隨著系統成本的快速下降，光伏的度電成本已經接近工商業電價，中國和歐洲的工商業平價即將來臨，光伏即將擺脫補貼的限制；而國內解除并網的阻礙，啟動分布式應用的時機已經成熟。