財政部、工業和信息化部、科技部近日聯合發布《新能源汽車產業技術創新財政獎勵資金管理暫行辦法》，正式實施新能源汽車產業技術創新工程。中央財政將從節能減排專項資金中安排部分資金，支持新能源汽車產業技術創新。

從對購買新能源汽車的企業、個人給予補貼，再到為企業技術創新提供資金，政府為推動新能源汽車的發展可謂不遺余力。

但是，此次重賞過后是否真能如愿？從《辦法》和后續出臺的條款看，新能源汽車要想借機實現技術飛躍，以達到產業化的目的，仍相當困難。

行政審批或成“攔路虎”

三部委聯合發文后，工信部又出臺《關于組織申報2012年度新能源汽車產業技術創新工程項目的通知》，針對申請中央專項資金的企業和項目列出多項準入條件。通知的發放對象為“各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業和信息化主管部門、科技廳（科委、局）、新疆生產建設兵團財務局、工業和信息化委員會、科技局”等。

知名汽車評論人士張志勇對《中國科學報》記者指出，以上單位均為政府行政部門而非新能源汽車企業，但項目的實施機構卻是企業。

“這些遴選新能源汽車企業的行政機構，是否具有較高的汽車工業技術水平，將成為不可回避的問題。”張志勇說。

中投顧問高級研究員李宇恒也對《中國科學報》記者表示，雖然三部委聯合發放獎勵資金的做法值得鼓勵，但其中財政部等“非專業審批部門”參與項目審批并非明智之舉。

“這種行政層級的審核是否會因為考慮地區平衡性或者其他非商業與技術的因素，導致合格的新能源汽車企業沒有選上，不夠條件的新能源汽車企業卻進去了？”張志勇對此深表擔心。

中商情報網行業研究員鐘深華也對該做法最后能否達到預期目標持保留意見。

“地方政府干預企業經營的做法并不少見。目前來看，新能源汽車項目對地方政府是政績，也是利益。”鐘深華說。

超前目標難考核

張志勇告訴記者，他在查看工信部《通知》時發現，對于申報的新能源汽車企業與動力電池項目，均提出了一些在2015年前需達到的具體指標。

“在2012年的時間點上，如何判斷出哪些項目在2015年時能達到這些指標？車企的技術力量、人員、設施、投資等都會因公司以及產業的發展不斷進行調整，行政機構如何能夠根據現在的企業形勢對未來作出判斷？”張志勇說。

對汽車企業而言，技術的飛躍或者突發的障礙均有可能影響預定目標的實現。李宇恒認為，這些指標缺乏可實施性，鮮有企業能夠按照上述要求辦事。

鐘深華則提出疑問：“這些考核指標會不會隨著產業條件的變化而發生調整？”[page]

在目前這種審批制度和具體指標體系之下，企業“鉆空子”的現象屢屢出現。在張志勇看來，這種根據未來目標申報新能源汽車企業產業技術創新工程的項目，既想當然也脫離市場本身的發展軌跡。

他認為：“在車企為專項資金激烈競爭的情況下，有多少企業會說自己2015年的目標達不到《通知》的要求？即使到2015年目標沒有實現，到時候誰還會追究呢？”

對此，李宇恒建議，行政部門、地方政府應當實事求是，深入做好調研工作，廣泛聽取企業、民眾意見及建議，從當地經濟結構、產業發展狀況出發，制定行之有效的申報標準，從根源上杜絕車企盲目發展、惡意擴張等不良現象的產生。

市場培育是關鍵

即便通過資金扶持實現重點技術突破，是否就意味著新能源汽車能迅速被推廣？答案是否定的。

政府資金獎勵有助于汽車企業的技術進步，但遠遠不夠。鐘深華認為：“當技術發展到一定程度后，仍然需要做很多相關配套設施的建設，如充電設備和市場推廣等，新能源汽車還有很長的路要走。”

目前，我國新能源汽車主要購買者是公共部門，家用轎車市場的銷售量非常少。消費者對新能源汽車的需要程度，還遠遠達不到“市場需求”。

上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良曾告訴《中國科學報》記者，從2010年開始截至去年年底，原本計劃推廣幾千臺純電動車的上海“十城千輛”計劃，最終只實現了8臺。

張志勇也認為，企業的技術創新與進步必須以市場為最終目標，“只有鼓勵符合市場需要的技術創新，才能讓納稅人資金做到物盡其用，用得其所”。

“要想讓新能源汽車實現產業化、規模化，必須讓消費的市場主體接納，這就需要解決消費者關心的問題，如成本、安全性和便利性等等。如果不解決這些問題，新能源汽車難言產業化——購車對普通消費者是不小的開支。”鐘深華說。

李宇恒則建議，我國應當積極向德國等發達國家借鑒學習，積極宣傳新能源汽車的優勢，認真培育新能源汽車消費群體，為新能源汽車走入千家萬戶做好鋪墊。