今年是“十城千輛”工程的收官之年，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，新能源汽車在國內(nèi)取得了一定的成績，新能源客車整體示范運(yùn)營也初具規(guī)模，節(jié)能減排效果明顯。全國25個(gè)試點(diǎn)城市中涌現(xiàn)了一批示范效果不錯(cuò)的城市。同時(shí)，不少推廣情況不夠理想的城市在今年加快了示范推廣新能源客車的步伐。當(dāng)初申報(bào)規(guī)劃推廣新能源汽車2萬余輛，但實(shí)際推廣完成率卻并沒有交出一份滿意的答卷。

“十城千輛”工程，即十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程，是由科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部于2009年1月共同啟動(dòng)，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，力爭使全國新能源汽車的運(yùn)營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10％。

三年內(nèi)共有25個(gè)城市爭先恐后地參與了示范工程。經(jīng)過層層選拔，2009年首批確定了13個(gè)試點(diǎn)城市；2010年上半年四部委確定了第二批參與十城千輛工程的7個(gè)城市；第三批5個(gè)城市也于2010年下半年公布。具體城市如表1所示。

表1  25個(gè)示范城市概覽

2009－2010年間25個(gè)參與城市分別舉行了轟轟烈烈的啟動(dòng)儀式，甚至還成立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，前期宣傳工作聲勢浩大，但到了實(shí)際落實(shí)的2011年卻冷卻下來。

 截止到2011年底，各地新能源客車示范運(yùn)營計(jì)劃完成率在50％以上的城市只有北京、杭州、大連、廈門、廣州、上海、合肥、濟(jì)南等城市。完成率不足20％的城市有唐山、重慶、鄭州、呼和浩特、南通、蘇州、沈陽、襄樊、成都等城市。

2012年是新能源汽車“十城千輛”示范推廣工作的最后一年，但從當(dāng)前銷量情況來看，這塊細(xì)分市場眼下仍處于“冰凍”狀態(tài)，與國家設(shè)定的目標(biāo)較遠(yuǎn)。以純電動(dòng)汽車為例，市場銷量仍十分有限，由圖1可看出。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，銷售新能源汽車8159輛，其中：純電動(dòng)汽車5579輛、混合動(dòng)力2580輛；2012年1－9月國內(nèi)主要乘用車企業(yè)已銷售新能源汽車6982輛，其中純電動(dòng)車3009輛，混合動(dòng)力車3973輛。如表2所示。

   表2 2011-2012年 國內(nèi)新能源乘用車銷量情況（單位：輛）

能源汽車的月投放量有較大增長，但是被寄以厚望（和高額補(bǔ)貼）的純電動(dòng)汽車并沒能交出一份令人滿意的答卷，由于純電動(dòng)汽車在安全性、充電站配套設(shè)施不完善及性能等方面存在缺點(diǎn)，所以出現(xiàn)了在整個(gè)2012年里純電動(dòng)車銷量不及混合動(dòng)力的現(xiàn)象，由圖1可以看出。充分表明了在當(dāng)前的主客觀因素制約條件下，混合動(dòng)力汽車比純電動(dòng)汽車更適合中國的國情，更受市場的青睞。　

圖1 2011年和2012年國內(nèi)新能源乘用車月平均投放情況

在25個(gè)試點(diǎn)城市中，新能源車輛運(yùn)營數(shù)量不足100輛的城市就有唐山、重慶、南昌、鄭州、呼和浩特、海口、南通、蘇州、沈陽、襄樊、成都11個(gè)城市，近半數(shù)試點(diǎn)城市的示范運(yùn)營效果并不理想。

因此，10月18日，工信部網(wǎng)站上公布了《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》，拉開了政策推手繼續(xù)發(fā)力的序幕。

上海對新能源汽車將實(shí)行免費(fèi)上牌政策，這只是上海新能源汽車扶持政策中的一步。事實(shí)上，除上海外，多地都在“加碼”新能源汽車。11月5日，吉林市宣布與金沙江創(chuàng)業(yè)投資基金共建新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。廣東省最近也明確了該省未來發(fā)展新能源汽車的主要目標(biāo)，將從商業(yè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。根據(jù)該省政策，“實(shí)施廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，支持建設(shè)一批國家、省新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市。珠三角地區(qū)更新或新增公交車要采用新能源汽車。爭取到2015年全省新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)到5萬輛。”

對于“十城千輛”示范工程交出的答卷，似乎差強(qiáng)人意。而為何這一舉措沒有順利達(dá)成目標(biāo)。這與前期示范工程的不理想、中央政府態(tài)度的猶疑、總體指導(dǎo)規(guī)劃的一再拖延，使得2008年啟動(dòng)的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程如今已經(jīng)面臨新的選擇不無關(guān)系。不管是中央政府的態(tài)度、地方政府的參與積極性，還是產(chǎn)品技術(shù)的成熟度、基礎(chǔ)配套設(shè)施的跟進(jìn)，都存在很大的不確定性。

而究其最重要的原因在于新能源汽車讓消費(fèi)者信服才是最關(guān)鍵的，只有這樣新能源汽車才會(huì)有市場、有銷路。如果從過去數(shù)年國內(nèi)市場對新能源汽車的影響來說，顯然是不很令業(yè)界滿意的。這其中，作為先期試點(diǎn)的各個(gè)城市，其銷售量不足千分之二，就已經(jīng)說明了消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。再加之傳統(tǒng)汽車的如日中天以及其價(jià)格吸引力越來越強(qiáng)，這就讓消費(fèi)者很難選擇新能源汽車。應(yīng)該說，現(xiàn)在的市場狀況發(fā)生了明顯的改變，不僅各地限制直接影響了購車、而且隨著新能源汽車優(yōu)惠條件的越來越大，消費(fèi)者重視新能源汽車已經(jīng)成為一定意義上的共識。

在這種情況下，國內(nèi)新能源汽車要想有更大的市場，就需要在技術(shù)提升以及把握好固有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這才是能夠增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。像技術(shù)提升問題，雖然這種技術(shù)仍處在驗(yàn)證期間，但外方的不斷更新?lián)Q代確是不爭的事實(shí)。所以，國內(nèi)企業(yè)只能有盡快讓新技術(shù)不斷的升級與完善，才是決定能否得到新能源汽車市場份額的關(guān)鍵。同樣，在面對市場和消費(fèi)者問題上，國內(nèi)企業(yè)的固有優(yōu)勢就是經(jīng)營靈活以及價(jià)格占先方面，如果仍能在新能源汽車問題上保持好這樣的主動(dòng)，那么自然就會(huì)使競爭力得到無形提升的。解決這些核心問題，國內(nèi)企業(yè)在面對新能源汽車普及的新階段，市場就會(huì)逐漸打開。

總之，無論從新能源汽車的銷售量上，還是月平均投產(chǎn)量上，示范推廣完成程度都不樂觀，而中國政府還對未來的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模提出構(gòu)想，即到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛，累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

以短期目標(biāo)2015年50萬輛車來說，目前的年銷售量是不到10000輛，而在今后三年完成50萬輛的目標(biāo)，那么平均每年要完成銷售7萬輛的目標(biāo)，對于目前的8000多輛相比，似乎過于遙遠(yuǎn)。雖然2012年“十城千輛”示范工程完成情況有些差強(qiáng)人意，2015年任務(wù)很重，但“十城千輛”工程仍對新能源汽車的推廣做出了有益的探索和嘗試，新能源汽車在市場上需要有質(zhì)的突破，就必須在技術(shù)、配套設(shè)施、價(jià)格等做文章，這樣才能吸引消費(fèi)者，才會(huì)贏得市場，目標(biāo)才會(huì)離我們更近一些。