“十二五”規劃綱要明確提出，要抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能。其中，加強我國公共機構節能尤為重要，因為我國公共機構不僅能耗總量大，而且單位能耗較高，節能潛力較大。

夏季，公共機構室內溫度保持在26攝氏度以上能大幅節約空調用電。

公共機構作為國務院確定的節能減排重點行業之一，節能減排的任務非常艱巨。推行科學的能源管理機制促進公共機構高效節能不僅可以有效地節約能源，更重要的是能夠發揮示范作用，提高全社會的節能意識。

公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。和工業、建筑、交通等領域一樣，公共機構也是我國的能耗大戶。據統計，2010年全國公共機構約190.44萬個，能源消耗總量1.92億噸標準煤，約占全社會能源消耗總量的6.19％。

近幾年來，中央和地方各級政府對公共機構節能減排十分重視。通過各方努力，“十一五”末期，全國公共機構人均能耗比2005年降低20.27％，單位建筑面積能耗比2005年降低14.85％。

但是，從我國公共機構節能現狀看，公共機構僅依靠自身力量進行節能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業化的管理和技術手段，使得一些節能措施難以落實到位。因此，必須利用新的節能機制促進公共機構節能減排。合同能源管理作為一種基于市場的節能機制，為公共機構節能提供了市場運行機制的解決模式。

合同能源管理（EnergyManagementContract）是一種基于市場運作的節能服務方式，是指從事節能服務的公司，通過與客戶簽訂節能服務合同，向用戶提供能源審計、項目融資、工程設計、項目施工、節能效果監測等一條龍服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。合同能源管理作為一種基于市場的節能手段，對促進各領域節能減排工作具有重要的現實意義。

目前，我國公共機構開展合同能源管理進行節能改造也具備一定的基礎條件。

一是公共機構開展合同能源管理具備良好的政策環境。2008年8月國務院頒布的《公共機構節能條例》首次提出公共機構可以采用合同能源管理方式。2010年4月5日，國務院頒布的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》明確規定了各級政府機構和事業單位采用合同能源管理的相關會計處理方式。這些政策為各級公共機構開展合同能源管理提供了良好的政策環境。

二是公共機構具有較大的節能潛力。一方面，我國公共機構數量龐大，公共機構能源消費在全國終端能源消費總量中所占比例較大，具有較大的節能空間。另一方面，我國公共機構的能耗主要集中在樓宇等公共建筑的水耗、電耗和油耗，目前由于缺乏專業的技術手段和管理手段，應用新技術和可再生能源技術較為落后，導致能源有效利用率較低。據統計，我國辦公建筑單位面積用電量是歐洲和日本同類建筑的1.5～2.0倍。因此，采取適當節能措施將有效提高能源利用效率。

三是我國節能服務產業已具雛形。自1996年合同能源管理機制引入我國以來，我國已陸續成立了一些節能服務公司，并且利用合同能源管理成功實施了一些節能改造項目。目前，政府已把支持合同能源管理納入節能政策的組成部分，正逐步建立起符合國情、適應市場經濟要求的節能管理體系和運行機制。2011年8月，在國家已備案兩批共984家節能服務公司基礎上，國家發改委、財政部聯合公布了第三批節能服務公司備案名單。截至目前，共有備案節能服務公司1734家，這表明在國家相關政策的支持和引導下，我國的節能服務產業正逐步走向良性發展軌道。

四是具有可借鑒的國外成功經驗。世界各國經驗證明，政府機構采取合同能源管理能夠產生巨大的節能效應。在美國，節能服務公司己發展為一種新興的節能產業，節能服務領域主要集中在政府、大學院校、中小學校以及醫院。在美國50個州中，有46個州通過了對合同能源管理的立法，要求州內的公共建筑必須利用合同能源管理方式進行節能改造。