——訪交通運輸部公路科學研究院高級工程師余艷春、副研究員耿蕤

近日，交通運輸部第二批低碳交通16個試點城市的低碳項目，經過了評審會專家的評審。在第二批低碳試點城市中，交通運輸部公路科學研究院主要負責株洲、十堰、昆明、沈陽4個城市的低碳交通運輸體系的試點方案編制工作。從今年3月份開始對各試點城市的調研，到8月份召開項目實施方案評審會，再到匯集評審會專家意見的二次修改，交通運輸部公路科學研究院高級工程師余艷春和副研究員耿蕤參與了項目工作的全過程。在余艷春看來，相比第一批低碳交通試點城市的項目方案，第二批試點城市的項目方案普遍更加完善，低碳交通運輸體系的設計更加科學合理，試點項目選擇也更具代表性和示范意義，呈現出不少新亮點和新思路。

因地制宜挖掘低碳特色

通過參與第一批低碳交通試點城市項目方案的編制，交通運輸部公路科學研究院的專家們積累了很多經驗和方法，這使他們在第二批試點城市的項目方案編制中，能夠準確結合各城市的地域特點，挖掘出特色項目。

“與其他城市的交通主管部門不同，昆明市交通運輸局的職能中包括城市公共停車場站的管理，于是我們利用這項特殊職能挖掘昆明的停車管理特色。”耿蕤說，為了減少車輛繞行，提高停車效率，昆明市將在主城區三環范圍內意向性選址建設205個立體停車庫。在立體停車庫的建設中，昆明引進了多種先進技術，例如在停車庫的墻壁上種植苔蘚吸附尾氣，使用太陽能光伏發電設備降低能耗，采用灰水循環系統節約用水等。據統計，試點期間昆明綠色立體停車場工程，可減少碳排放47659噸，節電量達90萬千瓦時。

素有“汽車之城”之稱的十堰也在評審中彰顯出自己的低碳特色。“十堰是個因車而建，因車而興的城市，擁有龐大的商用車及零部件生產規模和廣闊的市場份額，商用車的發送需求巨大，這是十堰的城市特色。”耿蕤介紹，商用車企業經常會遇到這樣的情況：兩款不同的半掛牽引車的發送目的地和發送時間要求相同。為減少車輛油耗、降低運輸成本，在保證運輸安全的前提下，商用車發送企業可以將小型半掛牽引車放在大型半掛牽引車上，一同運輸，俗稱“背車帶貨”，這滿足了十堰市獨特的產業結構形成的特殊需求。據統計，按照這種模式，目前十堰市33家商用車發送企業，可在試點期間節約柴油折算標準煤32831噸，二氧化碳排放減少71264噸，降低燃料成本18838萬元。

此外，“武當山－太極湖綠色旅游交通工程”、“丹江口綠色水運工程”、“沈陽低碳城市配送體系”、“株洲能源統計與消耗監測體系”等項目都是根據當地特點建立起來的特色項目。

常規項目更有示范意義

在試點城市的低碳實施方案中，都會寫進促進新能源應用、大力發展智能交通等內容。試點項目同一化現象該如何應對？余艷春認為，公交車、出租車、公路運輸、智能交通、節能照明等常規化的項目是不能回避的，常規項目是實施其他特色項目的基礎，沒有常規項目會成為一個城市低碳體系的設計缺陷。

“常規項目更有示范意義，雖看似平常，卻能體現一個城市的低碳基礎，在節能減排方面有著不可忽視的功效。”

株洲和沈陽都體現出這種特點。在兩年的低碳試點中，株洲將公共自行車項目推廣至下屬縣市，計劃建設公共自行車租賃點1586個，公共自行車車輛數由20000輛增加到28500輛，預計可節約15661噸標準油和減排二氧化碳37487噸。而沈陽則在優化公交網絡線路上作出了特色。試點期間沈陽市將通過構建地鐵網絡、優化公交線網布局、建設公交專用道、提高公交運行速度、增加節能低碳運力投放、提升服務質量等措施，促進立體公交網絡化建設，提高公共交通出行分擔率，力爭到2015年，市區公共交通出行比例達到35％。同時，沈陽還將打造17個全方位低碳收費站，全面推進電子不停車收費系統等多項技術應用，促進城市節能低碳化建設。

低碳理念認識還需深入

“低碳交通認識的不到位是很多城市普遍存在的現象，個別城市還不明白低碳的真正含義，有的甚至還把低碳交通與節能辦公相混淆。”耿蕤說，有些城市主抓交通的領導，只關心節能減排項目能不能拿到節能減排補貼，對低碳理念認識的欠缺增加了低碳工作推進的難度。

“從目前來看，低碳交通能否從整體上推動，主要在于政府的決心。低碳項目的實施需要政府和財政的支持，完全依靠企業行為，就只能打游擊。”余艷春說，低碳方案要做得好，離不開政府的支持。低碳項目如果只在市場中自然發展，而沒有政府的引導和鼓勵，就會變成一盤散沙。低碳交通能形成巨大社會效益，靠政府作表率，強化低碳認識，工作才能得到更快推進。

規劃立足“體系”思維

“在給各城市做方案時，我們的原則就是：做好整體性長遠規劃，力求體系化建設。”余艷春介紹說，不管是十堰、昆明、株洲還是沈陽，都可以明確地感受到“體系”二字在構建低碳交通城市中的重要性。

據了解，同以往相比，第二批低碳試點城市更加強調低碳交通運輸“體系”的建設。同時，更加強調跨部門間的協調合作，試點城市未成立由多部門組成的試點工作領導機構的，其試點方案將無法獲得批復。

余艷春認為，建立低碳交通運輸體系的關鍵，集中在以下幾個方面：一是加強交通基礎設施建設。包括優先路網線網、優化客運站場布局、加強貨運場站建設、推進城市軌道交通，快速公交等線網建設、加快慢行交通系統建設等。二是調整交通運輸裝備結構。包括優化貨運車輛運力向大型化、專業化轉變、調整車輛油改氣等能源結構、推進新型船用替代燃料等。三是提高客貨運輸效率。包括完善班線客運服務體系、優先發展城市公共交通、積極推進現代物流發展等。四是推廣交通運輸低碳科技。包括構建綠色生態站場、推廣綠色節能照明技術等。五是擴大信息技術服務領域。包括公共交通智能調度系統、出租車電召服務系統、停車誘導信息系統、不停車收費系統等。六是加大低碳交通能力建設。包括加強組織領導，建立問責機制、建立交通能源與碳排放統計監測考核體系、增強宣傳引導，發揮示范作用等。