在十八大報告中，“美麗中國”成為激起社會各界共鳴的新詞語。要實現“美麗中國”，節約能源、降低能耗是必須的手段。

建筑業是社會三大能源消耗行業之一，如何推進節能建筑，實現生態城市發展，已經成為近年來建筑界一直在探索的課題。

按照住房和城鄉建設部發布的數據，10年前，我國建立了以節能50%為目標的建筑節能設計標準體系。2011年，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%強制性標準的比例已基本達到100%，施工階段執行節能標準的比例達到95.5%。

10年間，節能已經成為建筑業每年都要推進的強制性工作。

建筑能耗約占全社會總能耗的1/3

工業、建筑、交通是能源消耗最主要的三個部分。

在我，目前建筑能耗約占全社會總能耗的1/3。我國北方采暖城市居住面積只占全國城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%。我國建筑在使用中最大的能耗是采暖和制冷，與氣候條件相近的發達國家相比，我國建筑每平方米采暖能耗約是發達國家的3倍。

“這個能源消耗是非常驚人的。”住房和城鄉建設部專家、北京市節能環保產品技術服務中心總工程師史勇告訴記者，相比發達國家，我國居民的建筑舒適標準還比較低。隨著生活舒適標準的不斷提高，建筑能耗還將大幅上漲。

最近十幾年來，我國城市化進程加快，隨之而來的是住房建設量的大增。住房和城鄉建設部的統計顯示，我國每年城鄉新建房屋建筑面積接近20億平方米。這些新增的建筑都要消耗大量的能源。

數據顯示，我國建筑耗能已超過5億噸標煤。如果用這些煤來發電，將能夠產生出約15000億度電，是2011年三峽電站發電量的19倍。

“僅僅是建成之后使用過程的能耗就已經非常大了，如果再加上建設過程中的能耗，就是一個相當驚人的數字。最近十幾年，整個建筑行業的能耗增長非常快，而且都涉及民生。”史勇說，20年前，普通家庭夏天也就是用用電風扇，但現在很多家庭都用空調，而且使用的時間大幅增加。在北方，現在冬季和夏季的能耗已經差不多持平了，而20年前，建筑的能耗主要還是冬季的取暖。

按照史勇的說法，建筑節能必須要做，而且節能潛力非常大。

其實，早在1986年，我國就開始試行建筑節能設計標準，1999年又把北方地區建筑節能設計標準納入強制性標準。但效果不盡如人意。

2002年，原建設部發布《建筑外窗氣密性能分級及檢測方法》、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》、《家用太陽能熱水器系統熱性能試驗方法》，批準編制《公共建筑節能設計標準》。這個時候，以節能50%為目標的建筑節能設計標準體系才宣告初步建立。

當時，能按照節能標準進行設計、施工的建筑還寥寥無幾。

2003年，《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》相繼發布。全國新建的居住建筑都有了節能設計標準。

在此之后，《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統》、《外墻外保溫工程技術規程》、《建筑節能試點示范工程（小區）管理辦法》等一系列的建筑節能規范相繼制定。建筑節能開始走向規范化。2004年，全國城鎮新建建筑在設計階段執行民用建筑節能設計標準的也僅為50%，在施工階段執行節能標準的僅為23%。

經過幾年的努力，這兩個數字跳躍式地增長。到2011年，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%強制性標準的比例已基本達到100%，施工階段執行節能標準的比例達到95.5%。

史勇曾走訪過河北省唐山市一些節能改造的小區，那里的居民告訴他，過去冬天家里暖氣片都很燙了，但室內溫度卻只有10℃，現在進行節能改造后，家里的溫度都能達到18℃以上，居住比以前舒服多了。

“在北京，供暖費多年沒有上漲過，而相關的原材料、能源、人工價格都上漲了不少，其中很重要的一個原因就是節能建筑的數量增長了不少。”史勇說，北京目前已經在推進節能65%的標準。

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是什么阻礙建筑節能率的提高

在專家眼中沒有絕對的節能建筑，5年前的節能建筑到了現在可能就稱不上節能了。

從我國建筑節能的設計標準發展來看，經歷了節能30%、節能50%、節能65%三個階段。

按照住房和城鄉建設部的數據，目前，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%標準的已經達到100%，已經可以向節能65%的標準推進。但在一些專家看來，目前在全國大規模推進節能65%設計標準遇到困境，僅重慶、上海等地頒布了居住建筑節能65%設計標準。

不僅是設計標準提高遇到了困境，在現有節能標準下，依然存在不少的問題。

“我國的建筑節能首先強調的是設計節能，但在施工階段卻做的不夠好，監督也不夠，導致建好的建筑與設計偏離。”史勇說。

另一個讓史勇覺得緊迫的是建筑的外保溫材料。

大概10年前，史勇就在建筑工地上發現了這個問題。據他介紹，當時，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過關。

“在我國，建筑節能是政府在強推，缺少相關政策的引導，帶來一些問題，有時是既達不到節能效果，還帶來很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項。”史勇說，在國外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國，好的外保溫材料不能形成有效的供應，導致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。

在史勇看來，我國在推進建筑節能的過程中，新建建筑與既有建筑節能改造有著不同的政策待遇，導致大量開發商對建筑節能缺少積極性。

“既有建筑的節能改造費用大部分是由政府出，而新建建筑卻沒有這樣的補貼，需要消費者埋單。這樣一來，開發商覺得要增加成本，還需要面對市場風險，幾乎沒有積極性。”史勇說，在2003年之前，做節能項目曾有補貼，當時有固定資產投資調節稅，如果是節能建筑，就可以免掉這個稅，但后來這個稅取消了，做節能建筑和做不節能建筑成本是一樣的。

在中國建筑科學研究院建筑設計院副院長曾捷看來，目前已經有一些地方出臺了相應的節能建筑補貼措施，如果能在稅收政策上進行引導，則會讓開發商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節能帶來的好處。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司建筑節能處處長張福麟最近發表文章，指出我國建筑節能還存在五大問題。

在張福麟看來，在政府層面，建筑節能工作的考核沒有納入政府層面，相應的政策、資金難以落實；建筑節能法規與經濟支持政策仍不完善，各地對建筑節能的經濟支持力度遠遠不夠。

而在具體操作層面，新建建筑執行節能標準水平仍不平衡，目前節能標準的水平較低。從執行建筑節能標準情況看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經濟欠發達地區比經濟發達地區差。建筑節能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規范，管理不到位，存在質量與火險隱患。

“北方地區既有建筑節能改造和供熱計量收費工作任重道遠。超過20億平方米的既有建筑需進行節能改造。改造資金籌措壓力大。節能改造成本在220元/平方米以上，但北方多數地區市場融資能力較弱。供熱計量改革滯后。”張福麟在文章中寫道。目前北方采暖地區130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法的地級市僅有40余個。

在此之外，我國可再生能源建筑應用推廣任務依然繁重。我國在建筑領域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，目前可再生能源建筑應用量占建筑用能比重僅在2%左右。

建筑節能要走向生態城市

中國科學院院士、中國工程院院士周干峙有一個觀點，建筑節能要從規劃、設計、使用做起。

他到歐洲考察時，發現國外開會的地方，公共場所能不開燈就很少開燈，但在我國有的會議室，明明有窗戶，卻拉上窗簾再開燈。

在周干峙看來，建筑的設計、建造、使用，要順應自然規律，利用自然條件，不要反其道而行之。

從這個意義上說，僅僅是設計、施工階段執行建筑節能標準，可能還不能真正實現節能的目標，還需要從更大的體系進行規劃，還需要在建筑的使用上形成順應自然規律的習慣。

中國建筑科學研究院建筑設計院副院長曾捷告訴記者，目前，節能已經是建筑的強制性要求，但從“美麗中國”的概念來看，這樣還不夠，還需要從建筑節能這樣一個點擴大到綠色建筑這樣一個面，進而再擴展到生態城市這樣一個體系，這樣才能真正實現節能的目標。

“綠色建筑中有節能要求，但還有節地、節水、節材的要求，還有環保的要求。”曾捷說，僅有綠色建筑還不夠，還需要從整個城市體系上進行改進，不僅節能、節水、節地、節材，還要對產業進行合理布局規劃，這就是生態城市。只有實現了生態城市，節能才能實現其真正的意義。

今年4月，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布了一個文件，要在“十二五”期間實現10億平方米的綠色建筑。而從實際來看，我國現在已經有600個項目拿到了綠色建筑的標志。

“可以這么說，我國在建筑節能上已經步入正軌，綠色建筑進入了大力推進的階段，而生態城市則剛剛起步。”曾捷說。

按照政府規劃，到2014年，所有政府投資的項目都要取得綠色建筑的標志，到2020年，綠色建筑要占所有建筑的30%。而目前，我國已經有20多個城市提出了建設生態城市的目標。

“生態城市的建設與綠色建筑的推廣并沒有先后順序，如果等綠色建筑得到全面推廣之后再做生態城市，那就晚了。生態城市的規劃建設應該從現在就開始進行了。”曾捷說。