《上海市再生資源回收管理辦法》將于今年12月1日起施行。上海市政府新聞辦11月28日舉行市政府新聞發(fā)布會，詳細(xì)介紹相關(guān)情況。

（一）上海市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市再生資源回收管理辦法》主要內(nèi)容。

2012年9月10日，市政府第152次常務(wù)會議審議通過了《上海市再生資源回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》將于2012年12月1日起施行。

加強(qiáng)再生資源回收工作，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少垃圾處置壓力、打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于本市推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和建設(shè)環(huán)境友好城市具有重要意義。這次立法注重把握四方面總體思路：一是貫徹落實十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。二是拓寬立法視野，除了規(guī)范回收經(jīng)營管理之外，還將制度設(shè)計延伸到回收體系建設(shè)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面。三是兼顧現(xiàn)實條件，主要圍繞回收環(huán)節(jié)，著力于回收體系框架的搭建、理念的倡導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度的推行。四是注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、回收企業(yè)、各級政府部門和其他各類主體在再生資源回收過程中的作用，力求形成再生資源回收管理工作的合力。

《管理辦法》的主要內(nèi)容：

一、健全再生資源回收體系

一是：明確商務(wù)部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，要求商務(wù)部門會同相關(guān)部門編制并發(fā)布再生資源回收指導(dǎo)目錄，明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等事宜，并根據(jù)需要，對再生資源回收指導(dǎo)目錄予以更新。

二是：明確由市和區(qū)縣商務(wù)部門根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則和本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以增強(qiáng)執(zhí)行力。

三是：要求商務(wù)部門支持回收經(jīng)營者在市民日常活動頻繁的區(qū)域（例如：商場超市、辦公樓、小區(qū)等）設(shè)置示范回收點，并通過獎勵積分、以舊換新等方式促進(jìn)綠色消費和回收活動。

四是：要求商務(wù)部門組織回收經(jīng)營者和處置企業(yè)建立廢棄節(jié)能燈、電池、墨盒等廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，開展易污染環(huán)境廢舊商品的回收工作。

五是：對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會規(guī)范、引導(dǎo)流動人員開展回收活動作了規(guī)定。

二、規(guī)范回收行為

一是：建立回收經(jīng)營者設(shè)立和備案制度。從事再生資源回收經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。再生資源回收經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向市商務(wù)部門備案。對于生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)向市公安部門備案。

二是：明確回收經(jīng)營者日常行為規(guī)范。主要從安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市容衛(wèi)生、治安管理等方面對再生資源回收經(jīng)營者在日常經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范作了明確。

三是：規(guī)范市政公用廢舊金屬物資的回收。明確市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的，應(yīng)當(dāng)出售給市商務(wù)部門公布名錄范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)。具體的名錄范圍由市商務(wù)等部門通過定期招投標(biāo)等公平競爭方式確定。

四是：加強(qiáng)對建筑工地產(chǎn)廢回收行為的管理。企事業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)、建（構(gòu)）筑物拆除招標(biāo)或發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中，明確要求施工單位向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬。同時，加大對施工單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況的監(jiān)管力度。

三、加強(qiáng)保障措施　

一是：建立再生資源回收工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議定期明確本市再生資源回收的目標(biāo)、任務(wù)和重點領(lǐng)域。同時，考慮到回收行業(yè)的公益性和重要性，要求市和區(qū)縣政府及有關(guān)部門制定促進(jìn)回收的政策措施。

二是：建立公共信息服務(wù)平臺。要求商務(wù)部門組織建設(shè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息和行業(yè)信息發(fā)布、資源共享等功能。

三是：安排財政扶持資金。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項資金中安排相關(guān)經(jīng)費，支持和鼓勵再生資源回收。

四是：開展信息發(fā)布。要求商務(wù)部門開展行業(yè)信息收集、監(jiān)測和分析發(fā)布，以便于正確制定行業(yè)政策、引導(dǎo)經(jīng)營者有序競爭。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化是一項長期的任務(wù)，是一項常態(tài)化工作，需要形成全社會的共識和共同參與。《管理辦法》目的在于倡導(dǎo)環(huán)保意識并完善回收網(wǎng)絡(luò)，具體的組織實施工作還需要商務(wù)部門和本市有關(guān)部門共同努力穩(wěn)步推進(jìn)。同時，各個方面要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識、生態(tài)意識，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（二）上海市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹了近年來本市廢舊商品回收體系的推進(jìn)情況，以及下一階段貫徹落實《上海市再生資源回收管理辦法》的具體做法。

再生資源回收體系建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。《上海市再生資源回收管理辦法》的出臺，為進(jìn)一步完善回收體系建設(shè)提供了法律保障。市商務(wù)委將在下一步的工作中，聯(lián)合有關(guān)部門，全力貫徹落實法規(guī)的各項內(nèi)容。

一、近年來的推進(jìn)情況

近年來，按照國家關(guān)于建設(shè)完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的要求，本市積極推進(jìn)回收體系建設(shè)。一是完善回收網(wǎng)絡(luò)布局，在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，支持回收企業(yè)走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)商場、走進(jìn)學(xué)校，拓展多元化回收渠道，每年可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。二是加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新回收模式，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)放智能回收卡及回收箱，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、商場、學(xué)校等場所推廣自助回收，探索打造智能回收網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)加大技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)分揀加工技術(shù)和裝備，提高資源回收利用率。三是大力培育龍頭企業(yè)，聚焦廢舊金屬、電子廢棄物、廢玻璃、廢紙等領(lǐng)域，培育回收龍頭企業(yè)，鼓勵延伸回收產(chǎn)業(yè)鏈。如支持廢玻璃回收龍頭企業(yè)上游與垃圾減量對接，使上海廢玻璃年回收規(guī)模翻番，下游與玻璃制造項目對接，加快構(gòu)建玻璃循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。四是提升行業(yè)管理水平，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，切實加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，積極推進(jìn)企業(yè)備案登記，截至目前，已對本市1323家再生資源回收經(jīng)營者辦理了備案登記。

二、貫徹落實的總體工作思路

根據(jù)國家及本市的有關(guān)要求，結(jié)合《再生資源回收管理辦法》的貫徹落實，本市回收體系建設(shè)主要從四方面考慮：一是再生資源回收規(guī)劃編制要與城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相銜接。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，聚焦重點行業(yè)，培育龍頭企業(yè)，保障重點項目政策支持到位。二是再生資源回收體系建設(shè)要與循環(huán)消費模式發(fā)展相適應(yīng)。國家“十二五”規(guī)劃提出要“倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式”，再生資源回收應(yīng)成為循環(huán)消費模式發(fā)展的重要支撐。三是再生資源回收源頭管理要與推進(jìn)城市垃圾減量相結(jié)合。結(jié)合本市生活垃圾分類減量工作，要以源頭管理為突破，確保資源增量與垃圾減量有效結(jié)合。四是再生資源回收行業(yè)管理要與法制化建設(shè)要求相一致。以《上海市再生資源回收管理辦法》為依據(jù)，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立再生資源回收管理長效機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、貫徹落實的具體措施

下一步的工作，將以下面六項重點工作為突破，加快建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系。

1、建設(shè)聯(lián)席會議制度。為貫徹落實國家部際聯(lián)席會議以及本市法規(guī)要求，市商務(wù)委聯(lián)合市發(fā)展改革、綠化市容、環(huán)保等22個有關(guān)部門建立上海市廢舊商品回收體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，并已報請市政府批準(zhǔn)同意。聯(lián)席會議將按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其責(zé)、形成合力”的原則，定期明確本市回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點領(lǐng)域，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。

2、編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及回收網(wǎng)點布局規(guī)劃。組織編制本市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確回收體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及具體措施。同時，市和區(qū)縣商務(wù)部門根據(jù)法規(guī)要求，組織編制再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，并在其中考慮與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相銜接。

3、發(fā)布回收指導(dǎo)目錄。市商務(wù)委會同市發(fā)展改革、綠化市容、環(huán)保等聯(lián)席會議成員單位，聯(lián)合編制再生資源回收指導(dǎo)目錄，明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等事宜。對于電子廢棄物、廢棄節(jié)能燈等易污染環(huán)境的廢舊商品回收種類及回收規(guī)范等事宜，也將在回收指導(dǎo)目錄中予以研究規(guī)定。

4、搭建公共信息服務(wù)平臺。以現(xiàn)有協(xié)會信息平臺為基礎(chǔ)，設(shè)立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺，用于實現(xiàn)信息服務(wù)、行業(yè)管理、政策發(fā)布等功能，促進(jìn)與其他管理部門間的信息共享，以及面向社會企業(yè)和公眾的信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

5、建設(shè)回收示范點、示范企業(yè)及示范區(qū)。引導(dǎo)支持再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)用先進(jìn)的回收技術(shù)，在商場超市、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等場所設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識的示范回收點，為市民提供便捷的回收服務(wù)。同時，積極培育回收示范企業(yè)，鼓勵回收模式創(chuàng)新，帶動區(qū)域回收體系建設(shè)，推動打造一批回收示范區(qū)。

6、加強(qiáng)回收人員培訓(xùn)。發(fā)揮上海市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，開展回收人員系統(tǒng)培訓(xùn)，提高回收從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時，支持回收龍頭企業(yè)整合和規(guī)范流動回收人員，參與統(tǒng)一培訓(xùn)。　

11月28日市政府新聞發(fā)布會答記者問

1、東方網(wǎng)：我是東方網(wǎng)的記者，有兩個問題。首先問一下法制辦張主任，再生資源的回收管理與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。請問，即將實行的《管理辦法》將怎樣對接日益提升的環(huán)保工作要求？還有，剛剛聽商務(wù)委顧主任介紹回收指導(dǎo)目錄，請問具體內(nèi)容是什么？將于何時正式發(fā)布。

張忠玉（市政府法制辦副主任）：這次重點是放在再生資源的回收環(huán)節(jié)。實際上，再生資源的管理涉及各個方面，它包括生產(chǎn)、銷售、使用、回收、運(yùn)輸、處置等多個環(huán)節(jié)。源頭是生產(chǎn)，終端是處置。本次立法重點是圍繞回收環(huán)節(jié)展開的制度設(shè)計。對處置利用，只做了一個指導(dǎo)性的規(guī)定，這主要是考慮到目前對再生資源管理全過程進(jìn)行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)都需要建立制度。因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是著力于再生資源回收理念的倡導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度的推行。促進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期的任務(wù)，不能奢望于一部規(guī)章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架。《管理辦法》規(guī)定了政府部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企事業(yè)單位在推進(jìn)再生資源回收方面應(yīng)該履行的義務(wù)。希望通過這些單位的引導(dǎo)和示范，增強(qiáng)全民的保護(hù)意識、生態(tài)意識，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為將來進(jìn)一步完善整個環(huán)節(jié)、整個系統(tǒng)的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎(chǔ)。謝謝。

顧嘉禾（市商務(wù)委副主任）：指導(dǎo)目錄是社會非常關(guān)注的一個問題，指導(dǎo)目錄首先要明確回收的種類。現(xiàn)在，基本設(shè)計回收的重點種類是8項，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，增加了比較多的是廢棄電子物，因為隨著生產(chǎn)的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們家庭中的廢舊電子物非常多，手機(jī)、手提電腦等都需要有一個出口。第二要明確回收的方式，回收的方式就是進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商務(wù)樓、進(jìn)超市。過去比較多是固定的回收網(wǎng)點，現(xiàn)在，要在這個基礎(chǔ)上，主動提供一些回收點。方法和時間將通過聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)商。22個委辦局參加聯(lián)席會議，這個指導(dǎo)目錄由市商務(wù)委牽頭，然后在22個委辦局當(dāng)中要協(xié)商一致。時間初步考慮在明年的一季度。有了這個指導(dǎo)目錄后，經(jīng)營者運(yùn)作起來就會非常方便。

2、解放日報：我是《解放日報》的記者，我想請問顧主任，您前面介紹了將來我們會進(jìn)一步細(xì)化可再生資源的回收網(wǎng)點的布局規(guī)劃。這些年公眾對可再生資源的回收意識正在逐步提高，但現(xiàn)實生活中回收卻仍有不便，可能網(wǎng)點布局規(guī)劃上的不科學(xué)也帶來了障礙，所以，您能不能詳細(xì)介紹一下今后上海在網(wǎng)點規(guī)劃上會不會更加科學(xué)、更加人性化？會不會給公眾一些比較能接受的激勵機(jī)制？

顧嘉禾：過去有一個網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)體系，共分三級，在社區(qū)叫回收點，在街鎮(zhèn)叫交投站，在區(qū)域叫分揀加工中心。現(xiàn)在，從網(wǎng)點來看，直接和居民有關(guān)的有3000多個網(wǎng)點。另外還有一些是回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，加起來也有近4000個點。但是，上海這么大，社區(qū)這么多，單位這么多，確實在生活中感到不便。特別是網(wǎng)點有時候要考慮盈利，有時候網(wǎng)點建起來，物業(yè)或開發(fā)商感覺不賺錢，就慢慢把這個建立的網(wǎng)點撤銷了，給居民、給社會帶來了種種不便。所以，一方面仍然要完善三級體系，另一方面，要在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場都設(shè)一些點。比如，前段時期和一些機(jī)關(guān)簽約，設(shè)回收箱。這樣可以在點的建設(shè)以及體系的建設(shè)上更加健全。另外也會采取一些財政資金的扶持，來解決社會的公益和盈利的問題。《管理辦法》很重要的一條，就是加快回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。謝謝。

3、青年報：謝謝發(fā)言人，我是《青年報》的記者。想問一下商務(wù)委的顧主任，發(fā)布中您提到會整合和規(guī)范回收人員，想具體了解下怎樣規(guī)范和引導(dǎo)？另外，節(jié)能燈現(xiàn)在已進(jìn)入集中報廢期，會不會有很好的解決辦法？

顧嘉禾：流動人員現(xiàn)在有2000－3000人，應(yīng)該說這個隊伍在現(xiàn)實生活當(dāng)中發(fā)揮了作用，特別在網(wǎng)點比較缺的情況下。但是流動人員也帶來一些問題，比如，對流動人員的培訓(xùn)問題、上門服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量問題。所以，一方面要加快固定網(wǎng)點體系的建設(shè)，另一方面也要把現(xiàn)有的流動人員資源整合、提高，考慮請行業(yè)協(xié)會進(jìn)行一些培訓(xùn)，持證上崗，改進(jìn)他們的服務(wù)和質(zhì)量。這樣的話，就可以做到很大的補(bǔ)充。

關(guān)于節(jié)能燈報廢，這一塊已經(jīng)在做了，在回收中也會有意識加大回收的力度。謝謝。

4、新民晚報：謝謝發(fā)言人，我是《新聞晚報》的記者。補(bǔ)充剛才關(guān)于社區(qū)流動人員的提問，想請教下按照現(xiàn)在的管理辦法，是不是以后所有的流動回收人員必須登記注冊后才能從事再生資源的回收？另外，在回收人員中存在一個比較普遍的現(xiàn)象，對于價值比較高、有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的，可能比較愿意回收，但對一些比如說電池、碎玻璃之類、易污染的物質(zhì)，或沒有利益驅(qū)使的就不愿意回收，不知相關(guān)的政府職能部門在這方面有沒有相關(guān)的政策？謝謝。

張忠玉：你提到的流動回收人員的問題，從立法的出發(fā)點是希望以后可以對他們?nèi)窟M(jìn)行登記，最起碼知道他的來路。現(xiàn)在在新的小區(qū)門口流動回收人員比較固定。老城區(qū)的流動回收人員是不固定的，多是路過。所以，也在想辦法和街道商量，采取什么樣的辦法。總體上要掌握這些人的去向，這樣對今后的管理工作有幫助。

關(guān)于第二個問題，確實如此，流動人員收購廢品是有挑選性的。現(xiàn)在，準(zhǔn)備在一些超市、商店設(shè)立回收網(wǎng)點，今后就采取以舊換新、有獎回收等辦法，逐步推進(jìn)這項工作，這方面市商務(wù)委已經(jīng)有所考慮。實際上五六十年代出生的同志都知道，當(dāng)時買一瓶啤酒，都要用瓶子去換，現(xiàn)在從再生資源利用的角度，需要回收這一類東西，主要是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少垃圾處置壓力，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以正在考慮，也在逐步推廣、推進(jìn)，把這些東西納入到回收網(wǎng)絡(luò)。

5、天天新報：我是《天天新報》的記者，想問兩個問題。第一個問題是稿件中提到的積分獎勵和以舊換新的方式，之前有報道提到過，上海有一家低碳社區(qū)超市，可以刷低碳積分去消費，不知道是不是意味著這種模式將被復(fù)制。第二個問題是關(guān)于之前提到的流動回收人員，想了解是不是除了有固定的回收網(wǎng)點外，還有規(guī)范的流動回收人員，這部分人員的比例大概占多少，有沒有一個具體推進(jìn)的時間表？謝謝。

顧嘉禾：關(guān)于積分的問題，現(xiàn)在正在推行，試行兩張卡，一張是阿拉環(huán)保卡，一張是IC管理卡。阿拉環(huán)保卡的作用是如果市民主動回收投放，在卡里就會有一個積分，這個積分可以在指定的商場購物。實際上，就是用一種小的經(jīng)濟(jì)激勵方式鼓勵大家回收。

講到流動人員，要發(fā)揮他們的作用。現(xiàn)在正和行業(yè)協(xié)會以及一些回收龍頭企業(yè)一起探索，要把他們組織起來。剛才張主任也講了，第一他們的身份信息要搞清楚、要登記好。第二要進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)以后可以單獨從事回收，也可以加盟回收龍頭企業(yè)進(jìn)行回收，方法有很多種。

徐威（市政府新聞發(fā)言人）：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位。