在新疆吐魯番新能源城市示范區，一道獨特的“風景”吸引著人們的眼球，293棟樓的屋頂上都安裝了太陽能光伏電池板。這些電池板發的電不僅為樓內居民提供生活用能，還為區內車輛提供動力，因此在這里看不到任何燃油汽車，公共交通全部實行零碳排放，電能通過微電網調劑余缺。

這是中國首個新能源示范城市，也是目前國內裝機容量最大、涉及用戶范圍最廣的微電網項目，項目建設方——龍源電力相關負責人告訴記者，該項目屋頂光伏電站裝機容量13.4兆瓦，總建筑面積為75萬平方米，為近6萬名的住戶提供了清潔電能。

這種就地發電、就地利用的新能源應用模式，在荷蘭、德國、日本等發達國家應用較多，現在在中國類似的可再生能源的分布式應用也正在獲得政策的推動。

近期國家能源局正式啟動了100座新能源示范城市和產業園區的申報，獲得批準的城市將獲得專項資金的支持，但同時也須滿足能源局對于能源消費結構調整的要求。

新能源示范城市是指在城市區域能源發展中充分利用當地豐富的太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規模的城市。吐魯番2010年成為新能源示范城市，與2011年獲批的敦煌，成為最早開始該類示范的地區。

事實上，近幾年，國家能源局不斷推出系列新能源相關的政策及法律，來促進新能源產業發展。例如，2009年實施的綠色能源縣，每個示范縣新能源建設每年有約2500萬元的資金補助。

塞迪顧問分析師趙慶洋在接受《中國投資》采訪時表示，對于新能源示范城市的建設地方政府非常積極，這其實是個自下而上的推動過程?！《茉淳值恼哂靡?，則在于推廣規?；膽?，解決地方的能源結構問題?，F在可再生能源裝備制造業非常發達，但是應用則很少，尤其是光伏發電行業更為明顯。所以推動可再生能源的應用和推廣仍然是政策的主要側重點。

從相關通知來看，也提出要積極探索各類新能源技術在城市供電、供熱、供暖和建筑節能中的應用，減少城市發展對化石能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費中的比重。

政策力度加大

事實上，早在2011年，國家能源局就提出未來5年國內將建設100座新能源城市、200個綠色能源示范縣、1000座新能源示范區和10000個新能源示范鎮。今年5月，國家能源局發布《國家能源局關于申報新能源示范城市和產業園區的通知》（以下簡稱《通知》），在全國范圍內組織新能源示范城市和產業園區建設，大力支持新能源應用，促進智能電網、新型儲能、新能源交通等技術在城市的利用。

目前申報工作仍在進行中。具體而言，申報新能源示范城市的地區，需要促進各類可再生能源及技術在城市推廣應用，其中，尤應重點推進太陽能熱利用和分布式太陽能光伏發電系統、分布式風力發電、生物質清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地熱能及地表水和空氣能量利用、新能源動力交通等。

塞迪顧問分析師蘇丹認為，相比此前的政策，此次申報主體面向全國，資金支持力度大。申報主體做了明確界定：符合當地省份污染排放標準并具有一定新能源利用基礎的地級市、縣級市、城區、產業園區均具備申報資格，不受人口數量、經濟發展情況等限制，申報主體范圍可以說非常廣泛。

而且，為鼓勵新能源示范城市和產業園區快速成型，國家除將依托中央財政專項資金予以扶持，還將大力鼓勵省級政府和申報城市政府設立支持新能源示范城市建設的專項資金，國家鼓勵、支持新能源產業發展的政策、資金支持力度逐年增加。

“這是一項非常重要的政策”，趙慶洋認為。要求地方政府政府配套建設資金，加大了對新能源產業的支持力度。

不過，他們也認為，此次申報工作專業性強，技術難度大。編制一個發展規劃和實施方案是申報新能源示范城市和產業園區的必備材料。規劃的編制需要從城市可持續發展的角度，綜合考慮城市自然條件與城市發展規劃，明確城市新能源發展總體目標與分類目標、重點項目布局與擬發展示范工程、創新運營模式和落實保障措施等?！秾嵤┓桨浮沸枰獙遗c區域新能源產業有深刻理解，同時對重點項目的產品、技術、工程建設、投資估算與效益分析等進行詳細的研究與論證，對太陽能熱利用、分布式風電安裝量、生物質能利用、地熱能利用等相關技術專業指標進行科學計算，從而確保整實施方案的可操作性與可實施性。

此外，申報的地區還需要按期完成主要污染物總量削減任務；規模以上單位工業增加值能耗小于全省（區、市）平均水平或“十一五”期間規模以上單位增加值能耗下降幅度大于全省平均下降幅度；新建建筑滿足所在地區對建筑節能的要求；還必須有較好新能源利用基礎。至少有兩類新能源利用具有良好條件。城市新能源消費量占能源消費總量的比重不小于3％，或新能源年利用量達到10萬噸標準煤，等等。

盡管如此，地方政府省報將獲得不少好處，趙慶洋表示，對于一些資源條件好的城市來說，成為新能源示范城市可以形成低碳形象，“對于地方政府來說，這是很好的城市名片，同時對于項目建設單位來說，由于項目投資大，如光伏屋頂的投資10兆瓦需要1.5億，且回收期長，因此資金是個大問題，而資金補助直接給建設單位，力度很大。另外，政策還提出地方配套用地政策以及指標考核等，這也刺激了地方的積極性，所以地方都很積極”。另外，如果當地本身裝備制造業發達，那么對當地的可再生能源應用也有便利性。

分布式能源獲益

事實上，吐魯番新能源示范城市的運行，對中國西部及太陽能豐富地區因地制宜發展新能源，具有積極的意義，同時也為解決大電網消納可再生能源的問題提供了一個解決途徑。

此前，可再生能源并網問題一直困擾該類能源的應用，在利用電網將能源富集地區的大量剩余能源輸送到東部之外，力圖能源生產地當地消納能源成為新的途徑。

吐魯番新能源示范區就是一個以太陽能利用為重點的城市，實現太陽能的分布式應用，則有賴于同時建造的微電網。這包括一個儲能裝置、自動控制系統，實現自發自用、余量上網、電網調劑。

國家能源局新能源司司長王駿表示，近年來全球分布式光伏發電快速發展，已成為新能源利用的主要方式，據統計，美國分布式光伏發電站總容量達8000萬千瓦，占全國總電力裝機的7.8％；日本分布式光伏發電裝機約3600萬千瓦，占總裝機容量的13.4％；丹麥分布式光伏發電量超過全國發電量的50％。

國家能源局網站數據顯示，我國與建筑結合的分布式光伏發電發展潛力巨大，全國可安裝太陽能發電系統的屋面面積約180億平方米，粗略測算，與建筑結合的分布式光伏發電發展潛力可達2億千瓦以上。

國家能源局和國家電網分別于9月和10月發布了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》和《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，鼓勵大力推動分布式太陽能光伏在城市的應用，加快在居民住宅和政府公用建筑物、商業設施等的普及，實行自發自用、多余上網、免費并網、電網調劑。

而新能源示范城市也被賦予了該種職能，即探索分布式新能源發電的發展方式和政策機制。能源局要求這些城市，要從分布式新能源發電的發展規律出發，根據電網網架結構和電力負荷特點，因地制宜發展城市分布式新能源發電，所發電量主要為當地用戶自用或在本地電網內消納。同時，還應探索適應分布式新能源發電的政策機制，建立用戶側分布式發電與網供電相互競爭的政策和管理機制，提高分布式發電的市場競爭力。

雖然此前有大電網路線與分布式能源路線孰優孰劣的爭議，趙慶洋表示，“分布式能源與大電網并不沖突，很多大電網到不了的地方需要微電網與分布式能源。而且可再生能源占比仍然很小，對大電網的影響并不大”。

“分布式能源必須要有微電網工程，微電網可以讓電力在區域內消納，通過儲能裝置和自動控制裝置與大電網連接，調節電力余缺。但目前國內只有龍源電力在作微電網工程，而我國“十二五”期間規劃建設30個微電網工程，缺口很大”。趙慶洋還表示。