11月29日，山東省十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過《山東省民用建筑節能條例》（以下簡稱《條例》）。

今年初，山東省人大、省政府將《條例》列入年度立法計劃，省十一屆人大五次會議將《關于盡快制定<山東省民用建筑節能條例>的議案》列為1號議案。省住房城鄉建設廳積極配合省政府法制辦、省人大法工委，認真做好《條例》（草案）的調研、起草、會簽工作，省政府法制辦、省人大法工委先后兩次將《條例》（草案）在政務網上公開，廣泛征求社會各界的意見。9月14日，山東省政府131次常務會議審查通過《條例》（草案），報省人大常委會審議；9月24日，《條例》（草案）通過省十一屆人大常委會第三十三次會議一審，并根據一審意見，做了進一步論證和完善；11月29日，人大常委會第三十四次會議正式審議通過《條例》。

審議通過的《條例》共分九章六十二條，以《節約能源法》、國務院《民用建筑節能條例》等法律、法規為依據，充分吸收借鑒了外省市立法經驗，結合我省實際，從建筑節能技術與產品應用、新建建筑節能、既有建筑節能、可再生能源建筑應用、綠色建筑、民用建筑用能系統運行節能等方面進行了調整和規范。與《民用建筑節能條例》相比，《條例》主要在以下方面進行了發展和創新：

一是強化建筑節能技術與產品管理。為引導和推動建筑節能技術與產品水平提升，規范建筑節能行業市場秩序，《條例》規定，實行建筑節能技術與產品認定制度。建筑技術的持有者和相關產品的生產者可以自主決定是否申請建筑節能技術與產品認定，但未經認定的，不得作為建筑節能技術與產品宣傳、銷售和使用。

二是大力發展綠色建筑。《條例》按照鼓勵與強制相結合的原則，實行分類指導，加快推進我省綠色建筑發展：實行綠色建筑評價標識制度，鼓勵建設單位根據節能、節水、節材、節地、環保和節能運行管理的要求，建設優于現行建筑節能標準的綠色建筑；要求城鎮新區按照綠色、生態、低碳理念進行規劃設計，集中連片發展綠色建筑；對國家機關辦公建筑、學校、醫院等政府投資的公益性建筑，強制執行綠色建筑標準。

三是健全建筑節能閉合監管體系。在已有管理措施的基礎上，《條例》將監管體系向前、向后延伸，形成了涵蓋總規詳規編制、規劃審批、施工圖審查、施工許可、監理、竣工驗收等工程建設全過程的監管體系。

四是明確既有建筑節能改造組織和實施主體。《條例》明確各級政府為既有建筑節能改造組織主體，要求縣級以上人民政府按照國家和省有關規定，制定并組織實施既有建筑節能改造規劃和年度改造計劃。同時，針對當前存在的因實施主體不落實影響既有居住建筑改造的問題，《條例》根據《物權法》、《山東省物業管理條例》的有關規定，對改造實施主體及實施節能改造需征得業主同意的比例作出了規定。

五是完善公共建筑節能監管體制。《條例》從設計、建設、運行及改造等方面入手，對公共建筑節能作出全面可行的規定：在設計階段實行大型公共建筑項目合理用能評估，作為規劃許可的依據之一；在建設階段要求公共建筑安裝用能分項計量裝置，國家機關辦公建筑和大型公共建筑還應當安裝節能監測系統，加強對公共建筑用能的監測和分析；在運行階段要求開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效測評、能耗統計和能源審計，在此基礎上確定公共建筑重點用電單位及年度用電限額標準。超過用電限額標準的，征收公共建筑超標準用電加價費。

六是積極推廣可再生能源建筑應用。《條例》設立專門章節，對可再生能源建筑應用作出專門規定，要求具備太陽能利用條件的新建建筑，應當強制推廣采用太陽能熱水系統與建筑一體化設計，并根據技術和產業進步情況，對太陽能利用條件實行動態調整。同時，要求政府投資的民用建筑工程項目應當至少利用一種可再生能源。

七是加快推進供熱計量改革。為實現社會節能與居民節費的“雙贏”，增強居民行為節能的自覺意識，《條例》明確，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量收費。對具備分戶用熱計量條件的用戶，供熱企業不按照用熱量收費的，《條例》規定，由供熱主管部門給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，吊銷供熱經營許可證。

八是鼓勵開發應用建筑墻體保溫與結構一體化技術。為實現建筑墻體保溫與結構的同壽命，《條例》規定，鼓勵開發應用建筑墻體保溫與結構一體化技術，逐步提高其在建筑中的應用比例。同時，授權省人民政府在條件成熟時，明確期限和區域，全面推廣應用建筑墻體保溫與結構一體化技術。

九是加大建筑節能支持力度。《條例》對支持和激勵政策作出進一步強化和明確：首先，要求縣級以上人民政府組織編制建筑節能規劃，并根據規劃安排建筑節能資金，用于支持建筑節能活動；其次，要求多渠道籌集既有建筑節能改造資金，并明確將公共建筑超標準用電加價費全額納入財政管理，專款用于既有建筑節能改造；第三，要求切實落實國家和省已有支持政策。

十是強化監督管理和目標考核。《條例》規定，縣級以上人民政府應當實行建筑節能目標責任制和考核評價制度，將建筑節能目標完成情況列入政府節能考核內容。省、設區的市住房城鄉建設主管部門應當定期對下一級住房城鄉建設主管部門建筑節能工作情況進行考核評價。考核評價結果報本級人民政府，并通報下一級人民政府。為調動各級各部門的工作積極性，對在建筑節能工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者住房城鄉建設主管部門給予表彰。

此外，《條例》還結合山東實際，對鼓勵利用固體廢物生產新型墻體材料和其他建筑材料、鼓勵建筑屋頂和墻面綠化、建筑圍護結構保溫工程保修期、公共建筑能源審計等，作出了規定。

《條例》將于2013年3月1日起正式施行。《條例》的實行，將把我省建筑節能工作納入法制化、規范化軌道，對于貫徹落實黨的“十八大”提出的生態文明建設部署要求，加強民用建筑節能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，推進生態山東、美麗山東建設，必將發揮積極而深遠的促進作用。