今年，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》稱，將通過建立財政激勵機制、健全標準規范及評價標識體系、推進相關科技進步和產業發展等，運用多種手段，到2020年使綠色建筑占新建建筑的比例超過30%。

這是我國首次以正式文件形式提出未來綠色建筑的發展目標。專家表示，房地產產業鏈條長，對下游產業的帶動作用大，如建筑用鋼占全社會鋼材消費的50%，建筑用水泥占全社會水泥消費的60%等。發展綠色建筑將有效帶動新型建材、新能源、節能服務等產業的發展，有望撬動規模超過萬億元的“綠色市場”。

政策為綠色建筑保駕護航

綠色建筑行業在中國得到了政府的大力支持，計劃力爭在2020年將全國主要地區的綠色建筑占新建筑比重超過30%。雖然中國在發展綠色建筑方面起步時間很遲，但因政府在財政和政策方面的大力支持，正一步步地追趕西方國家，甚至有超越歐洲的趨勢。在這一點上，美國專業人士稱，美國政府需要重新審視目前主要依賴市場推行綠色建筑的政策方針。

《意見》提出，到2020年，將我國建筑能耗水平提高至接近或達到現階段發達國家水平，并引導保障性住房及公益性行業優先發展綠色建筑。力爭到2014年，政府投資的公益性建筑和保障性住房全面執行綠色建筑標準。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

這讓持續努力推動綠色建筑發展的行業人士再度看到了曙光。事實上，我國綠色建筑的發展正是由一系列的政策推動的。

中國綠色建筑的起點要追溯到清華大學建筑學院2003年設計的第一幢超低能耗示范樓和2004年1月竣工的中美節能示范大樓。這兩幢節能大樓的建設，都得到了政府資金方面的支持。

2005年，原建設部下發了《建設部關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》(建科[2005]78號)，這使綠色建筑首次有了指導方針。

2006年3月7日，我國首部綠色建筑國家標準——《綠色建筑評價標準》出臺，成為我國綠色建筑發展的里程碑。這是我國第一部從住宅和公共建筑全壽命周期出發，多目標、多層次地對綠色建筑進行綜合性評價的推薦性國家標準。它為綠色建筑賦予了明確的定義：在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間、與自然和諧共生。

此后的2008年，住房和城鄉建設部根據《綠色建筑評價技術細則》、《綠色建筑評價標識管理辦法》推出了首批獲得綠色建筑標識的工程項目，給業內樹立了實實在在的標桿。

而《意見》則是我國首次以正式文件形式提出未來綠色建筑的發展目標。但如何運用政策引導綠色建筑的發展方向，讓開發商真正體會到開發綠色建筑的好處，同時又能建立起完善的補貼政策，讓企業打造的建筑真正地綠色、環保、節能，還需要更多的時間去探討。

財政獎勵，星級越高獎勵越多

除了切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，兩部門還明確：力爭到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準，到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上。

發展綠色建筑并非易事。根據通知，在發展初期，以政策激勵為主，加快標準標識等制度建設，完善約束機制。

“將按照綠色建筑星級的不同，實施有區別的財政支持政策。”兩部門確定了今年高星級綠色建筑的財政獎勵標準：二星級綠色建筑每平方米建筑面積可獲得財政獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。

通知強調，中央財政將獎勵資金撥至相關省市財政部門，由各地財政部門兌付至項目單位，對公益性建筑、保障房等，獎勵資金兌付給建設單位或投資方，對商業性住宅項目，目前主要獎勵給開發企業，各地區應研究采取措施主要使購房者得益。

此外，中央財政還將支持綠色生態城區建設，引導低星級綠色建筑規模化發展。對符合條件的綠色生態城區給予資金定額補助，資金補助基準為5000萬元，并對建設突出的綠色生態城區相應調增補助額度。

政府將成綠色建筑建設主體

《意見》中提到“引導保障性住房及公益性行業優先發展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。”《意見》強調了保障房的“綠色環保要求”，“具備條件的地區應安排一定比例的保障性住房按照綠色建筑標準進行設計建造。”同時鼓勵“各地在政府辦公建筑、學校、醫院、博物館等政府投資的公益性建筑建設中，率先執行綠色建筑標準”，并且要求“從2014年起，政府投資公益性建筑全部執行綠色建筑標準”。

讓政府建設的項目率先實行綠色標準顯然是《意見》力推的一個做法，而且當前大量保障房的開工也為此提供了機會。作為政府理應成為綠色建筑的建設主體，以引導公眾對綠色建筑的認識，促使和激勵更多開發商進入。

撬動萬億綠色產業

住建部副部長仇保興在一次綠色建筑大會上曾預測，2020年前，我國用于節能建筑項目的投資將至少達到1.5萬億元。

《意見》的出臺，標志著中國綠色建筑從起步階段邁向高速發展階段。目前中國帶有綠色建筑評價標識的建筑總面積不足4000萬平方米，《意見》中提出，到2015年，力爭新增綠色建筑面積10億平方米以上，未來發展綠色建筑產業空間巨大。

面對《意見》的出臺，應該感到“振奮”絕不僅僅是開發商。《意見》的出臺為樓市低迷行情下的綠色節能建材行業注入了一劑“強心針”，對于企業來說，無疑是一個“好消息”。

《意見》相關條款也指出，各級政府“將以更大力度推進綠色建筑科技進步及產業發展”，包括“推廣使用高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優良的建筑保溫材料等綠色建材”。同時，“將推進建筑垃圾資源化利用和住宅產業化”。