借用《圍城》中一句話，"不知怎么，外國一切好東西，到中國沒有不走樣的" 。中國從2009年開始推出“金太陽“政策，意在效仿德國的光伏激勵政策的成功經(jīng)驗，推動本國光伏市場。問題是政策被“改良”地面目全非：強制入網(wǎng)變成建議并網(wǎng)，全部收購變成審批篩選，發(fā)電電價補貼變成事前系統(tǒng)補貼。真是差之毫厘，謬已千里。

金太陽政策執(zhí)行三年以來，暴露的問題越來越多。由于金太陽政策采用的是事前補貼方式：項目通過評審后就給補貼，騙補、先建后拆、報大建小，難以監(jiān)管。電站建設(shè)采用次級組件，質(zhì)量縮水，難以管控。目前能源局不得不面對這樣一個尷尬事實——“錢發(fā)下去了卻沒見到申報的發(fā)電量。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復(fù)的“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)或延期。

金太陽政策在發(fā)布初期，正值光伏組件價格高企，光伏并網(wǎng)為電網(wǎng)所排斥，國內(nèi)對光伏應(yīng)用缺乏認識的環(huán)境，金太陽的光伏項目確實起到了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的示范、探索作用。但隨著近年光伏產(chǎn)品價格的急劇下降，電池發(fā)電效率的提升，光伏電站的投資回報已經(jīng)大大縮短，加上電網(wǎng)對分布式光伏并網(wǎng)的開放，民間對光伏電站投資的吸引力和認知早以今非昔比。尤其是當前面對光伏外憂內(nèi)困的危險處境，國家需要急迫打開光伏分布式國內(nèi)市場的狀況，金太陽政策已經(jīng)無法適應(yīng)目前的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢要求，應(yīng)該立即停止，改弦更張，時不我待。

現(xiàn)在是應(yīng)該還原從德國取回真經(jīng)的時候了，執(zhí)行強制光伏上網(wǎng)電價(FIT)，新政策應(yīng)該具備以下幾個特點：

1. 所有光伏發(fā)電電網(wǎng)強制并網(wǎng)，沒有商量

2. 全額收購，沒有電站的大小門檻

3. 設(shè)定年度裝機上限，先到先得，項目1MW以下無需審批(只要發(fā)電符合并網(wǎng)標準)，改為備案制

4. 上網(wǎng)電價按地區(qū)分為西部、中部、東部，執(zhí)行三個地區(qū)統(tǒng)一電價。由于中國國土面積比德國大很多，地理條件更復(fù)雜，不能全國統(tǒng)一執(zhí)行一個上網(wǎng)電價，而是要根據(jù)各區(qū)域光輻照資源劃分為三個上網(wǎng)電價。上網(wǎng)電價逐年下調(diào)。

5. 上網(wǎng)電價隨光伏電站的規(guī)模增加而遞減，也就是規(guī)模越大的電站，上網(wǎng)電價越低。目的是鼓勵分布式小型電站，抑制大型集中式地面電站的建設(shè)。

將現(xiàn)有的“事前裝機補貼”變?yōu)?ldquo;事后發(fā)電補貼”。只有采用以實際所發(fā)電量作為激勵政策的計量標準的電價補貼政策，才能降低項目監(jiān)管成本，提高審批效率，減少審批費用，直接鼓勵多發(fā)綠色電量，把有限的國家投入用在刀刃上，提高國家投入的經(jīng)濟性。

總之，中國只有改革目前的光伏激勵政策，建立一個公平、客觀、透明、高效、普惠的補貼制度，才能真正釋放出中國國內(nèi)光伏市場的巨大潛力。讓陽光普照大地。