國務院日前印發的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案指出，我國將開展碳交易試點，逐步形成碳排放交易市場。碳交易與電力行業密切相關，筆者認為，電力行業開展碳交易需關注幾個問題。

一是碳交易機制設計要以促進電力工業發展為目標，避免產生新的制約。未來較長時期內，中國電力工業發展是第一要務，這是由經濟社會發展和人民用電水平提高決定的。必須客觀認識并慎重考慮電力市場空間擴展性與碳市場空間收縮性兩種不同趨勢。通過設置合理的碳排放總量控制目標，制定鼓勵企業減排的政策措施，在促進電力工業發展的同時實現既定碳減排目標。

二是要有利于推動能源結構調整和促進清潔能源發展。碳排放指標的初始分配要與電源結構掛鉤，分配給燃煤發電為主地區或企業的碳排放指標不能過小，要體現碳交易的客觀性、均衡性和公平性。

三是碳排放指標的分配要考慮到區域能源資源稟賦的差異性，要有利于能源布局優化。要結合國家能源戰略調整的總體思路，從全國優化配置資源的角度，合理分配碳減排指標，以引導電源向西部布局。

四是要與現有的體制機制和電力市場化進程相協調。從我國國情出發，在目前的體制機制下，碳排放指標的分配要考慮與電量指標相結合，政府部門要研究設立銷售電價與碳市場價格的聯動機制，將碳成本傳遞給用戶，促進用戶節能減排。