建立在資源、能源大規模消耗基礎上的工業文明，在給人類社會帶來經濟繁榮的同時，也造成了嚴重的環境污染和生態破壞。在我國30多年的經濟高速增長過程中，生態問題日益嚴峻，人們逐漸認識到這種發展方式的不可持續性。黨的十八大報告指出，要“大力推進生態文明建設”，而振興低碳產業、發展低碳經濟是促進我國生態文明建設的重要途徑。

樹立適應低碳經濟發展的政府管理理念

政府管理創新離不開管理理念的創新。管理理念直接影響到管理模式、管理手段、運行機制等方面的設計。當前，我國政府的施政理念在不斷提高，傳統的政府管理理念經歷了從“控權”到“服務”的變化。但面對生態危機的巨大挑戰，傳統的政府理念顯然難以適應“低碳時代”的要求。而政府不僅是經濟社會發展戰略和政策的制定者，也是低碳發展的主導者、引領者和組織推動者。在指導和推動低碳經濟發展過程中，政府必須改變傳統思維模式和發展模式，把低碳經濟理念作為指導和推動經濟社會發展的思想基礎和理論源泉，確立低碳經濟發展思路。

為實現管理理念的轉變，需要將環境保護的考量因素深入到政府理念，貫徹到國家和地區經濟社會發展規劃、決策和具體執政行為中；各級政府要明確提出發展低碳經濟的目標與工作舉措，明確低碳經濟發展的工作思路、基本原則、工作重點、保障機制；在政府自身管理上，要樹立綠色生態績效衡量標準，完善綠色問責機制，帶頭做好節能減排和綠色采購工作。

圍繞低碳經濟的發展目標，建設節約型政府

黨的十八大報告指出，要“全面促進資源節約”，“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全”。走低碳經濟之路，是落實國家關于節能減排、發展循環經濟，建立節約型社會的綜合創新。在此過程中，政府要積極發揮示范作用，通過建設節約型政府，引領社會風氣，加快節約型社會建設的進程。

搞好政府部門自身的節能工作，減少行政成本支出。建設節約型政府，就要減少包括會議成本、通訊成本、招待成本、車輛成本、建筑成本、設備及其他易耗品成本在內諸多不必要和不合理的支出。要通過推廣電子政務，切實提高行政辦公的信息化水平，同時，要從細節著手培養公務員的節約習慣，比如盡量使用自然光、實行雙面打印、外出辦公關閉電源、進行公車改革等。

控制好公共投資項目成本。發展低碳經濟，政府既要明確自身職能定位和能力限度，又要綜合利用好社會公共資源，使有限的財政資金發揮最大的功效。要把有限的財力投入到民生等領域，最大限度地為社會供給公共產品，避免公共資源被用到雖能在短期內增加財政收入但有損生態的領域。

鼓勵政府采購低碳產品，鼓勵低碳消費。政府采購的數量大、品種多，對消費市場能夠起到引領作用。為了發揮政府采購調節低碳經濟發展的作用，需要完善政府采購制度，明確政府采購對環保產品的支持，規范采購實施過程。要通過推行綠色消費模式，推廣高效節能辦公設備和家電用品，并優先采購帶有環保和節能標志的產品，加快環保型和節約型政府建設。

推進政府管理體制創新，完善政府、市場、公民三方互動的低碳治理模式

治理模式的選擇是政府與市場博弈的結果。理論和實踐都已證明，政府行為與市場作用是一種互補關系，單純的政府行為與市場調節都無法實現資源配置的帕累托最優。

實現低碳發展需要發揮市場機制的重要作用。從國際上來看，利用市場手段實施減排已是大勢所趨，各國都積極建設發展相關市場，并收到了較好的效果，我國也可以積極研究和試行。例如，可以建立一個節能減排的可供交易的市場，通過交易機制發揮市場優化環境資源配置的基礎性作用，體現排放權的稀缺性和價值，有效確定排放權價格；由政府主導的價格機制，改為以市場供求為導向的價格機制，在能夠形成有效市場競爭的領域，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制；探索建立資源有償使用制度、生態環境補償機制，增強市場主體節能減排的內在動力和壓力。

實現低碳發展需要充分發揮政府制定規則和彌補市場失靈的作用。政府要制定低碳發展的社會目標與政策，引導經濟向低碳的方向發展；政府要通過立法與制定相關發展規劃推進低碳經濟運行；政府要建立健全相應的監管制度；政府應在經濟政策、信貸、稅收等方面支持和鼓勵企業的清潔生產，促進企業引進低碳技術與開發低碳產品；政府要加快職能的轉變，努力營造一個良性、公平的市場環境；政府要加強低碳理念的宣傳，培育公眾的低碳意識，促使公眾養成低碳的生活、消費方式。

實現低碳發展需要公眾的廣泛參與。發展低碳經濟、推進生態文明建設，政府必須起主導作用，社會中的每個企業、每個公民也應承擔不可推卸的責任。公民要積極轉變消費觀念、參與低碳決策、踐行低碳生活，共同參與到低碳社會的建設當中。

推廣綠色GDP，建立科學的綠色政府績效考核體系

推進低碳經濟發展，需要改變政府片面追求經濟指標的政績觀，建立科學的綠色政府績效考核體系。

政府績效考核的標準取向應該是科學發展和社會的公平正義。黨的十八大報告指出，要“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀”。因此，對干部進行考核時，不僅要看當地的經濟發展水平，更要看當地的社會發展情況。其中，和諧發展、穩定發展、公平發展應在干部政績考核中占據重要地位。

設立低碳經濟的統計和考核指標，建立“低碳評估體系”。應當增加一些諸如單位GDP能源消耗、二氧化硫和含氧化合物的排放量、污染物的排放量、綠化率、森林覆蓋率等在內的有關資源節約型、環境友好型社會構建的約束性指標，并將生態保護、環境治理、碳排放指標完成情況與各級政府政績掛鉤，使之成為今后考核地方經濟工作的關鍵指標。

要引入多維績效評估方法。實現干部績效評估主體多元化，增加社會公眾對地方干部績效考核評價的話語權。績效評估過程中要實行內部評估與外部評估相結合，通過現代多媒體工具和手段，進行公眾測評、網上評議、專家評議。

重視考核結果的運用，采取適當的激勵措施。把對干部進行考核的結果與干部的使用、評優、獎懲掛鉤，實現目標、績效、獎懲之間的互動，并根據考核結果，采取適當的激勵措施。對在績效考核中沒達到要求的干部，要進行問責，以提高政府對各項低碳經濟政策的執行力度，發揮好政府的監管職能。