從《“十二五”節能環保產業發展規劃》的出臺到“美麗中國”綠色發展理念形成社會共識，從低碳產品認證管理工作的醞釀、推進到百項能效標準推進工程的開展實施，從第二批國家低碳試點城市名單的高調發布到碳排放權期貨推出在即，從污水處理投資顯山露水到垃圾發電市場備受關注，再到工業固廢處理處置行業升溫……對我國節能環保產業而言，剛剛過去的2012年是一個重要的年份。

主要目標如期完成

在全國范圍內全面開展節能減排工作，其困難復雜程度可想而知。特別是在2012年，我國產業結構、能源結構、地區結構等結構性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢發展可能的局面下，此項工作成績如何？

國家節能中心主任李仰哲近日表示，“受經濟下行的影響，2011年我國節能減排目標很遺憾地沒能完成，這對2012年而言其實是一個很大的挑戰。因此從一開始，2012年的節能減排工作就面臨著很大的困難。但從現在的情況看，在全國上下的共同努力下，2012年會順利完成目標。”

據介紹，2012年我國節能減排目標是，單位國內生產總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅比2011年更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。

一年來，我國政府克服重重困難，通過淘汰落后產能、推進產業升級促進工業內部結構的優化，加快發展戰略性新興產業，努力加大新能源，推動傳統能源清潔高效利用等，取得顯著成效。

2012年5月以來，國家相關部委接連發布《重點流域水污染防治規劃(2011-2015年)》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《“十二五”危險廢物污染防治規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》等政策文件，對節能減排相關產業發展重點領域加以部署，而這也成為全社會行動起來支持節能減排工作的方向和依據。其中，節能產業重點領域包括節能技術和裝備、節能產品和節能服務；資源循環利用產業重點領域包括礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢棄物資源化利用、水資源節約與利用；環保產業重點領域包括環保技術和裝備、環保產品、環保服務等。

2012年6月19日，國家發改委、國家標準化管理委員會聯合啟動“百項能效標準推進工程”，圍繞支撐高效節能產品推廣、節能評估審查制度、萬家企業節能低碳行動、綠色建筑行動、淘汰落后產能等重點節能工作，計劃在2012年、2013兩年發布100項重要節能標準，其重點是終端用能產品能源效率標準和單位產品能耗限額標準。

在不利的形勢下能完成如此高難度的節能減排目標，國家的政策引導在其中發揮了重要作用。在近日召開的全國發改委系統工作會議上，初步提出了2013年全國節能目標，即單位國內生產總值(GDP)能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上。“國家確定的‘十二五’節能目標為16%，對此進行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標的實現。”分析人士認為，從這個角度看，2013年的目標是一個更加鼓舞人心的高目標。

生態文明建設持續深化

2012年11月，黨的十八大勝利召開。黨的十八大報告明確提出，大力推進生態文明建設。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這表明，在節能減排的具體任務之外，國家正進一步推動生態文明建設的頂層設計，努力實現社會主義生態文明。

當前，我國的環境形勢依然十分嚴峻，環境污染與生態破壞依舊是制約我國經濟社會全面發展的重要因素。一些地區環境污染和生態惡化還相當嚴重，在不少地方老的環境問題還沒有完全解決，新的環境問題又不斷產生；我國依舊是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，每年流失量達50億噸以上，荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占我國國土面積的27.3%，目前仍在擴展；此外，淡水資源短缺，草場退化，城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現象十分嚴重。生態文明建設任重而道遠。

從這個層面看，美麗中國是加快發展方式轉變的重大而緊要的任務。生態文明建設不僅是重大發展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態環境，提高國家可持續發展能力。

實際上，有關部門在生態文明建設方面已有所行動。例如，環保部從2008年開始，已開展3批生態文明建設試點工作，全國52個區(市)縣被確定為全國生態文明建設試點單位；再如，2011年國家發改委聯合財政部和國家林業局已開展西部地區生態文明示范工程試點，計劃在西部12省(市、區)選擇50個左右的試點單位。

各省區市也行動起來，把推進節能減排工作當作“調結構、轉方式”重要抓手，這為我國進一步深化生態文明建設營造了良好的氛圍和基礎。《河北省節能減排“十二五”規劃》提出，加快淘汰落后產能，通過淘汰電力、鋼鐵等行業落后產能、裝備，以及國家明令淘汰的落后電動機、變壓器等耗能產品，減少能源消耗1538萬噸標煤。同時，通過開展“雙三十”節能減排示范工程、節能技術改造、“3255”循環經濟示范工程等十大節能減排工程，有效推進全省節能減排工作邁上新臺階。《上海市“十二五”規劃綱要》則提出，要推動綠色低碳發展，著力推進節能減排、環境保護和生態建設，加快建設資源節約型和環境友好型城市，營造生態宜居的綠色家園，實現城市可持續發展。

“不過，要完成上述目標，2013年節能工作依然不能放松。”能源和氣候變化專家楊富強認為，我國節能環保產業的中心應該更多放在完善環境立法，減免稅收、鼓勵環保投資，加強監管力度、健全監管機制等領域。

財政資金帶動萬億元投入

2012年8月6日，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》，要求到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。抑制高耗能、高排放行業過快增長，嚴格落實淘汰落后產能，計劃投資2.366萬億元用于實施節能減排重點工程。

2012年9月12日，國家發改委副主任張曉強在夏季達沃斯論壇上表示，“十二五”期間，節能環保重點項目的投入將達3.6萬億元。

在不久前舉行的多哈氣候大會上，國家發改委副主任解振華表示，為完成“十二五”規劃時期的節能減排指標，未來一段時期內，中國政府將投入2萬多億元，全社會共計將投入超4萬億元。

一年來，全國財政經建系統緊緊圍繞“夯實基礎、明確責任、創新機制、加大投入、創造環境”的節能減排工作思路，陸續出臺30多項財稅制度，并調整財政支出結構，中央財政累計安排3380多億元資金，加上地方財政配套資金，帶動社會投入上萬億元，為完成2012年節能減排目標提供了有力支撐和保障。

節能技術改造方面，出臺財政獎勵、稅收優惠、信貸支持等政策措施，大力支持節能服務公司采取合同能源管理方式進行節能改造，截至目前已有3900多家節能服務公司登記注冊，年產值近1300億元；積極促進信息化與工業化融合，累計安排13億元支持179個大型高載能企業建設能源管理中心，實現年節能546萬噸標準煤。

建筑節能方面，中央財政累計安排資金170億元，地方財政、企業等社會主體投入近600億元，完成北方采暖區既有建筑供熱計量及節能改造4億平方米，在建1億平方米，取得了節能環保、改善民生等多重政策效應；積極支持建立大型公共建筑能耗監測體系，啟動節能改造城市試點工作；累計安排140億元，大力推進可再生能源在建筑領域應用示范，帶動太陽能光熱建筑應用50億平方米，淺層地能應用5億平方米，使可再生能源在建筑中應用呈現規模化、高水平發展的良好態勢。

淘汰落后產能方面，針對關停小火電、小冶煉、小水泥等落后產能涉及的職工安置、債務處理、企業轉產等難題，近幾年中央財政安排了320億元專項轉移支付資金，地方財政安排了100多億元資金，共淘汰小火電8814萬千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬噸等落后產能。電力行業30萬千瓦及以上機組的比例由47%提高到71%，火電供電標準煤耗下降到330克/千瓦時，接近世界先進水平。

環境監測體系方面，中央財政對1.5萬多家企業實施了污染源自動監控，實現對水、大氣環境以及企業排污口等全方位、多層次監控，促進解決了長期以來環境保護主體不明、責任不清的難題。

截至目前，“中央財政帶動市場，促進節能減排”的發展模式初步形成。財政部部長謝旭人表示，要把推進節能減排作為積極財政政策重要內容，采取更加有力的措施，支持擴大節能環保產品消費，加大節能環保領域投資力度。

張曉強也表示：“在資金方面，國家有戰略性新興產業發展專項資金，各級政府也都安排了一定數量的地方財政資金，對于戰略性新興產業的重點領域給予有條件的支持。”作為戰略性新興產業的“排頭兵”，節能環保產業自然會從中受益。

國際經驗表明，當環保投入占GDP比重達到3%以上時，環境質量才能得到實質改善，而我國環保投入占GDP比重到2015年才達到2%，可見我國環保產業與發達國家相比差距較大，發展空間廣闊。

展望2013年，相關扶持政策及措施的產業影響力還將進一步放大，新的更加細分領域的產業政策也會相繼出臺，來自政府、市場、機構層面的資金傾斜還會帶來更大的機遇和獲利空間。朝著專業化、市場化程度更高，產業層次更豐富、更富有活力的既定目標，一幅氣勢恢宏的節能環保產業發展藍圖正徐徐展開。